中國(guó)式“鄰避運(yùn)動(dòng)”如何終結(jié)?
更新時(shí)間:2012-12-24 12:15
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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如果高鐵經(jīng)過(guò)你的家,你愿意嗎?北京多個(gè)小區(qū)的居民因?yàn)閾?dān)憂(yōu)可能存在的環(huán)境污染問(wèn)題,對(duì)于京沈高鐵的環(huán)評(píng)方案提出異議。按照規(guī)劃,京沈高鐵將穿過(guò)北京多個(gè)密集居民區(qū),其中最近的小區(qū)離鐵路只有30米。
最近幾年,“鄰避運(yùn)動(dòng)”(也稱(chēng)鄰避效應(yīng))引發(fā)的群體性事件屢屢出現(xiàn)。從廈門(mén)的PX事件開(kāi)始,到后來(lái)大連的PX事件,再到2012年的什邡、啟東、寧波、北京等,對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂(yōu),已成為民眾最大的心病。而且表達(dá)的方式也從溫和走向激烈,廈門(mén)PX事件中,還僅僅是“散步”,而到什邡、寧波時(shí),已經(jīng)演化為街頭抗?fàn)帲幱诒┝Φ倪吘墶?/div>
鄰避運(yùn)動(dòng)(Not-In-My-Back-Yard,簡(jiǎn)稱(chēng)“NIMBY”),是指居民或所在地單位因擔(dān)心附近設(shè)施(如垃圾場(chǎng)、核電廠等)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響,從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié),滋生“不要建在我家后院”的心理,并采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/div>

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世界多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大都經(jīng)過(guò)鄰避運(yùn)動(dòng)期,亞洲最早的鄰避運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)在日本,中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也經(jīng)歷過(guò)此浪潮。而中國(guó)式的鄰避運(yùn)動(dòng)其固有模式是:民眾街頭抗議,政府壓制,抗議升級(jí),政府妥協(xié),抗議結(jié)束。然而高鐵必須要鋪,工廠還得要建,于是項(xiàng)目到了哪里,哪里就會(huì)出現(xiàn)鄰避運(yùn)動(dòng)。我們始終找不到一條中國(guó)式“鄰避運(yùn)動(dòng)”的終結(jié)之道。
要開(kāi)出解決中國(guó)式“鄰避運(yùn)動(dòng)”的藥方,必須了解病源在哪里?實(shí)質(zhì)上,“鄰避運(yùn)動(dòng)”是一種事先預(yù)防型抗議——基于對(duì)未來(lái)可能存在的危險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。而這種擔(dān)憂(yōu)又緣于當(dāng)下環(huán)境污染事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)。鉛、鎘等重金屬污染,水污染,數(shù)據(jù)高得讓人吃驚的PM2.5等等。我們悲哀地發(fā)現(xiàn),在地方GDP高歌猛進(jìn)的時(shí)候,我們正失去健康和美麗的家園。
所以保護(hù)健康、拯救家園成為“鄰避運(yùn)動(dòng)”的最終訴求。或者說(shuō)滿(mǎn)足了民眾的這兩項(xiàng)要求,就有可能終結(jié)“鄰避運(yùn)動(dòng)”。這個(gè)訴求的滿(mǎn)足,并不是說(shuō),我們不再鋪高鐵、不再建工廠,而是說(shuō)我們?nèi)绾巫屆癖娤嘈,我們的發(fā)展與環(huán)境并不沖突,我們的高鐵,我們的工廠并不會(huì)造成“雞屎拉在我家后院,雞蛋卻下在別人家里”的后果。其實(shí),現(xiàn)在中國(guó)式“鄰避運(yùn)動(dòng)”的結(jié)果是沒(méi)有贏家。
我們現(xiàn)在的大項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于環(huán)境評(píng)估這塊,信息不公開(kāi),不透明。受影響最大的民眾沒(méi)有任何發(fā)言權(quán),利益補(bǔ)償上沒(méi)有任何代言人或者“被代言”了,最后民眾除了雞屎,啥都沒(méi)得到。
所以要終結(jié)“鄰避運(yùn)動(dòng)”,首先從地方政府來(lái)說(shuō),必須想明白發(fā)展的最終目的不是GDP,而是民眾的福利最大化,把發(fā)展建立在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上。在這個(gè)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,再選擇項(xiàng)目。
然后在項(xiàng)目建設(shè)之初,必須信息全透明、全公開(kāi),讓所有的利益方及其代言人都能參與其中,兼顧各方利益。如果談判失敗,政府寧愿讓項(xiàng)目暫停而非強(qiáng)行上馬。這就需要有法律和制度的約束,強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境的責(zé)任,一旦出事,必須追究決策官員的責(zé)任,現(xiàn)在這種追責(zé)常常被忽略。
可以設(shè)想,有一天,當(dāng)所有的利益方都能坐下來(lái)談,甚至是吵架,這也意味著街頭式的抗議運(yùn)動(dòng)的終結(jié)。我們實(shí)際上不是終結(jié)“鄰避運(yùn)動(dòng)”——那也是利益的博弈方式,要終結(jié)的是暴力化抗議方式。從站到坐,需要的是對(duì)發(fā)展的重新認(rèn)識(shí)。
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