“大氣污染防治法”該修改了
法律是督促企業(yè)及各方走環(huán)保正道的基礎(chǔ)手段，《大氣污染防治法》有很多需要修訂和細(xì)化的地方，比如提升對(duì)排污者的處罰力度，明確極端污染天氣下政府、企業(yè)、市民各方的責(zé)任等。
2013年的第一個(gè)月，灰霾天給包括北京在內(nèi)的很多地區(qū)的民眾帶來(lái)了煩擾。如何驅(qū)散灰霾，持續(xù)成為全社會(huì)關(guān)注的話題。
在所有治污措施中，最為綱舉目張的措施，應(yīng)當(dāng)是制定完善相關(guān)的法律。事實(shí)上，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，實(shí)施12年的《大氣污染防治法》，修訂草案稿已于2010年1月由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，但其后的兩三年間一直被列為“二類立法項(xiàng)目”，至今未報(bào)送全國(guó)人大審議。近期來(lái)勢(shì)洶洶的灰霾天，能否促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂，是很多人關(guān)注的問(wèn)題。
現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是2000年修訂施行的，時(shí)至今日，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了治理空氣污染的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)時(shí)無(wú)論是人們對(duì)治污的認(rèn)識(shí)，還是污染的現(xiàn)實(shí)，和現(xiàn)在都不可同日而語(yǔ)。最典型的表現(xiàn)是，當(dāng)時(shí)各界基本上還不知道有“PM2.5”這個(gè)概念，法律自然也就不會(huì)有相應(yīng)的約束條文。但現(xiàn)在PM2.5已成灰霾天的最恐怖“殺手”，直接影響到民眾的生活健康，必須給其戴上法律的“枷鎖”。
霧霾當(dāng)前，彰顯出《大氣污染防治法》有不少需要修訂的地方。比如，在懲罰力度上，現(xiàn)行法律明顯偏輕。對(duì)造成大氣污染事故的企事業(yè)單位，罰款的“起步價(jià)”是一萬(wàn)元，最高不超過(guò)五十萬(wàn)元；比較來(lái)看，很多國(guó)家是采取“按日計(jì)罰”，就是對(duì)一家違法排污的企業(yè)，從被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的那一天起，到徹底糾正的那一天止，按天施加一定數(shù)額的處罰，時(shí)間越長(zhǎng)，數(shù)額越大。上不設(shè)限，下不托底。這一做法值得修法時(shí)借鑒，在懲罰的時(shí)間和額度上，均有大幅提升的必要。
在空氣嚴(yán)重污染情況下，政府該如何“應(yīng)急”，《大氣污染防治法》其實(shí)也有規(guī)定，只是略顯“粗放”——該法第20條規(guī)定，“在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物”。這里的“排污單位”是否包括公民個(gè)人？是值得進(jìn)一步討論的。如果可以擴(kuò)及個(gè)人，那在嚴(yán)重污染天氣下，采取汽車單雙號(hào)限行或限制煙花爆竹燃放等措施，就有了法律依據(jù)。
法律是督促政府、企業(yè)及市民等各方走環(huán)保正道的基礎(chǔ)手段，以前環(huán)保相關(guān)法律制定修改時(shí)，往往會(huì)遭到利益部門的阻力，最后出臺(tái)的法律“不痛不癢”，但現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)到了“環(huán)境優(yōu)先”之時(shí)，必須以“保護(hù)空氣”為第一考量，廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)，凝聚各方的共識(shí)。
北京衛(wèi)生部門最新數(shù)據(jù)顯示，北京肺癌發(fā)病率自2001至2010年增長(zhǎng)56%，空氣污染是誘因之一。為了民眾的健康和發(fā)展的可持續(xù)，必須要“用行動(dòng)讓人民看到希望”。要盡快推動(dòng)《大氣污染防治法》的修訂，拿出一部完善有力的法律，表達(dá)國(guó)家保護(hù)空氣和環(huán)境的誠(chéng)意。
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