霧霾治理須動(dòng)“大手術(shù)”
今年兩會(huì)期間，霧霾天氣成為一個(gè)熱門話題。在兩會(huì)召開之際，人民網(wǎng)就此問題采訪了專門從事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的國務(wù)院參事牛文元。牛文元參事認(rèn)為，要治理嚴(yán)重的霧霾污染，必須要?jiǎng)?ldquo;大手術(shù)”。
“我國1月份的霧霾重度污染，屬于世界級(jí)的環(huán)境事件，超過2003年非典的后效影響。在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，整個(gè)京津冀20多個(gè)城市約7500平方公里的建成區(qū)，如以PM2.5的平均濃度250毫克/立方米計(jì)，所覆蓋的空氣柱中約含PM2.5氣溶膠3.6萬噸。如此嚴(yán)重的環(huán)境事件似屬偶然，卻是多年來生態(tài)赤字，環(huán)境欠帳的長期累積結(jié)果。”牛文元說。
燃煤與汽車尾氣等因素是霧霾元兇
牛文元告訴記者，大城市PM2.5的形成主要由燃煤及工業(yè)排放、汽車尾氣、工地?fù)P塵、外地輸送和二次轉(zhuǎn)化等原因所致。
“到了2010年，我國的煤炭消費(fèi)已占全球總量的48.3%”。牛文元指出，美國年消費(fèi)煤炭11億噸，此次嚴(yán)重霧霾污染的京津冀魯豫地區(qū)，面積僅相當(dāng)于美國的1/9，但其年煤炭消耗量高達(dá)10億噸，已接近美國全國的煤炭消耗總量。
“以北京為例，2012年全市煤炭消費(fèi)量2635萬噸，盡管計(jì)劃到2015年減到1500萬噸，但其周邊地區(qū)的煤炭消費(fèi)量依然十分巨大。”牛文元告訴記者，在重重包圍下，北京難以獨(dú)善其身，必須全面統(tǒng)籌，以區(qū)域整體治理作為對(duì)象，才能期望獲得真正的效果。
此外，汽車尾氣也是導(dǎo)致霧霾天氣的一個(gè)重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2005年到2011年，全國汽車生產(chǎn)量分別是570萬輛和1827萬輛，每年平均增加200萬輛。全國民用汽車擁有量在2005年是3160萬輛，到2011年達(dá)到9356萬輛，已接近1億輛。
牛文元建議優(yōu)先使用生物質(zhì)能代替化石燃料作為機(jī)動(dòng)車新能源。“使用電動(dòng)車并非最佳選擇，因?yàn)榘l(fā)電仍然要用煤，一般兩份的煤能量才能換取1份的電能量，對(duì)于排放總量而言，幾乎沒有被減少，而采用生物質(zhì)能可能是一項(xiàng)重要的選擇。”牛文元說，“例如瑞典以乙醇和沼氣提純的生物天然氣作為汽車燃料，可以減排90%的尾氣顆粒物。”
治理嚴(yán)重霧霾天氣須要?jiǎng)哟笫中g(shù)
牛文元指出，霧霾天氣不僅嚴(yán)重危害民眾健康，也給綠色發(fā)展乃至國家聲譽(yù)帶來巨大損傷。治理霧霾天氣既是迫切的也是長期的重大任務(wù)，“必須要?jiǎng)?lsquo;大手術(shù)’，把它同城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理統(tǒng)一考慮，作為一項(xiàng)重大國家任務(wù)，納入總體規(guī)劃之中。”
牛文元提出了四點(diǎn)建議：
第一，請(qǐng)國務(wù)院牽頭，組織發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、科技部和央行等部門，認(rèn)真作出一個(gè)有科學(xué)內(nèi)涵和具體操作的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)分別從城市病治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)支撐和效果評(píng)價(jià)等方面，形成切實(shí)可行的總體規(guī)劃和行動(dòng)路線圖。
第二，認(rèn)真調(diào)整我國百萬人口以上城市的功能區(qū)空間定位，同時(shí)，可以考慮將名校、名醫(yī)院、大型企業(yè)的分部等，“稀釋”到較邊遠(yuǎn)的郊區(qū)，認(rèn)真實(shí)施從高端向低端的“逆城市化”。根據(jù)計(jì)算，每遷出城市高端機(jī)構(gòu)的一個(gè)人，需要1.9人為其服務(wù)配套，加上家屬，將能創(chuàng)造出穩(wěn)定的就業(yè)崗位。如遷出1萬人就可以穩(wěn)定生成5-8萬人口的城鎮(zhèn)。牛文元認(rèn)為，該項(xiàng)舉措將能促使城市化過程中只是由低端向高端的單向流動(dòng)，變成既有從低端向高端，也有從高端向低端的雙向流動(dòng)。
第三，大力推進(jìn)以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，徹底限制以鋼鐵等為代表的產(chǎn)能過剩。牛文元指出，這將是緩解大氣環(huán)境污染的又一重大舉措。
第四，加強(qiáng)對(duì)PM2.5的基礎(chǔ)研究。牛文元強(qiáng)調(diào)，要深入分析碳、氮、氧、硫、磷的循環(huán)、轉(zhuǎn)化和代謝，尤其要對(duì)PM2.5的生成、來源、演化、流向、降解和危害評(píng)價(jià)等，作出科學(xué)的判斷和提供相關(guān)的技術(shù)支撐。
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