山東五大高污染行業(yè)逐步取消排放特權(quán)
到2020年,實(shí)現(xiàn)山東省空氣質(zhì)量較2010年改善50%左右——年初長時(shí)間持續(xù)的霧霾仍刻印在人們腦中,這一目標(biāo)能不能變成現(xiàn)實(shí)?
“借鑒治水,標(biāo)準(zhǔn)先行,倒逼轉(zhuǎn)調(diào)。”山東省環(huán)保廳廳長張波這樣表示。在5月28日的發(fā)布會上,《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及火電、鋼鐵、建材、鍋爐、工業(yè)爐窯五個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)發(fā)布,這些標(biāo)準(zhǔn)將于今年9月1日起正式實(shí)施,大氣污染行業(yè)排放特權(quán)將逐步取消。
五行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)率先加嚴(yán)
據(jù)匡算,電力、鋼鐵、建材、化工、石化等五大行業(yè)創(chuàng)造30%的工業(yè)增加值,煤炭消費(fèi)和污染物排放卻占90%以上。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩個(gè)時(shí)段逐步加嚴(yán):自2013年9月1日起至2016年12月31日止為第一時(shí)段,現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)執(zhí)行不同排放限值；自2017年1月1日起,現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)執(zhí)行相同排放限值。鋼鐵、建材、鍋爐和工業(yè)爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)也是劃分為兩個(gè)時(shí)段逐步加嚴(yán):自2013年9月1日起至2014年12月31日止為第一時(shí)段,現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)執(zhí)行不同排放限值；自2015年1月1日起,現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)執(zhí)行相同排放限值。
據(jù)悉,與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)相較,這五大行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)均不同程度加嚴(yán)。有些行業(yè)的排放限值加嚴(yán)的幅度非常大:如鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)的二氧化硫排放濃度(100mg/m3)較國家標(biāo)準(zhǔn)(200 mg/m3)加嚴(yán)了一倍。除排放限值加嚴(yán),有些行業(yè)還增加了污染控制因子。
“治理大氣,核心就是‘轉(zhuǎn)調(diào)’。‘轉(zhuǎn)調(diào)’如不能實(shí)質(zhì)推進(jìn),大氣質(zhì)量就不可能有根本改善。”張波告訴記者,以往的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)上就是對高污染行業(yè)的縱容和保護(hù):因?yàn)楦呶廴?所以允許其高排放。而理由,則是其不具備治污的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性。“按這個(gè)邏輯,就成了‘死扣’。從山東10多年流域治污的經(jīng)驗(yàn)看,唯有用標(biāo)準(zhǔn)倒逼‘轉(zhuǎn)調(diào)’。”
污染行業(yè)能否蛻變
鋼鐵、建材等高污染行業(yè)能否承受得起環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升?
“這得讓事實(shí)說話。”張波說,為了實(shí)現(xiàn)流域治污目標(biāo),從2003年起到2010年,山東對水污染大戶——造紙行業(yè)實(shí)行了分階段逐漸加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)頒布之初,有人質(zhì)疑過高過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),將搞垮山東造紙業(yè)。但推行的結(jié)果卻是山東造紙行業(yè)甩掉了高污染的“黑帽子”,治污水平領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)5年以上,而且行業(yè)規(guī)模、利稅還躍居全國首位。“加大治污力度,短期看必然引起企業(yè)成本的增加；而長期看,治污水平代表了企業(yè)與環(huán)境共同發(fā)展的能力,將會成為企業(yè)越來越重要的競爭力。”
省環(huán)保廳按照現(xiàn)狀對率先加嚴(yán)的五大行業(yè)做了技術(shù)可行性和成本分析。如建材工業(yè)中最具代表性的水泥行業(yè),從技術(shù)方面分析,由于水泥窯型發(fā)生顯著變化,加上布袋除塵技術(shù)及一些工藝控制,主要污染物完全可以控制到標(biāo)準(zhǔn)要求。而顆粒物標(biāo)準(zhǔn)提高后,將增加除塵成本1-2元/噸水泥,約占噸水泥利潤的1%。
區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)逐步加嚴(yán)
參照流域治污經(jīng)驗(yàn),除了五大行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),同步出臺的還有《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
按照這一區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),將在今后8年,分4個(gè)時(shí)段,逐步加嚴(yán)。其中,第一、第二、第三時(shí)段仍然適當(dāng)考慮行業(yè)差別,通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施來解決重點(diǎn)行業(yè)的高污染瓶頸問題,使它們的技術(shù)水平和排放水平與其他行業(yè)達(dá)到基本相同的水準(zhǔn)。從2020年1月1日起,即第四時(shí)段,將完全取消高污染行業(yè)的排放特權(quán),依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量反推得到污染物的最高允許排放濃度限值,實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤。
根據(jù)省環(huán)保廳解釋,區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),是以人對環(huán)境的需求為基本出發(fā)點(diǎn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度、環(huán)境承載能力三個(gè)因素,將全省區(qū)域劃分為核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū),不同區(qū)域執(zhí)行不同的排放限值。
據(jù)環(huán)保部門測算,至2020年,在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的第四時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)限值全面落實(shí)后,我省現(xiàn)有固定源大氣二氧化硫排放總量預(yù)計(jì)可削減60%左右,氮氧化物排放總量可削減60%左右,顆粒物排放總量可削減70%左右,加上機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)提高、揚(yáng)塵控制等措施,保證企業(yè)達(dá)標(biāo)后排出的廢氣,經(jīng)過大氣擴(kuò)散、稀釋后,要達(dá)到或接近《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級標(biāo)準(zhǔn)的要求,使人口密集區(qū)的公眾能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量。
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