行業(yè)先行者金州環(huán)境水務(wù)項(xiàng)目市場化改革實(shí)踐記事
泰州金州水務(wù)有限公司總經(jīng)理湯宏祥先生是水業(yè)領(lǐng)域的一位老兵，泰州金州水務(wù)的前身是泰州市自來水公司，湯總從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)地方后，就在自來水公司工作，至今已經(jīng)干了二十多年。
（一）
這二十年來，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了日新月異的變化。在水務(wù)領(lǐng)域，“自來水”從原來的奢侈享受，變成了千家萬戶的基本需求。改革開放的春風(fēng)，推動了泰州經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這座蘇中歷史文化名城迎來了新的契機(jī)，也對城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平提出了新的要求。單純依靠政府的財(cái)政資金和沿用傳統(tǒng)的模式來建設(shè)運(yùn)營水務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)跟不上城市發(fā)展的實(shí)際需求。
2006年，泰州市政府與金州環(huán)境集團(tuán)簽署特許經(jīng)營協(xié)議，以TOT模式（接收—運(yùn)營—移交）對原泰州市自來水公司進(jìn)行改制。改制后，原來的國有自來水公司變成股份制外資公司，金州對原有人員全部留任，沒有“空降”管理人員。這是因?yàn)，在簽署協(xié)議的過程中，金州集團(tuán)接觸并熟悉了解泰州自來水公司以總經(jīng)理湯宏祥為主的管理層和以副總經(jīng)理校肇東為主的生產(chǎn)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，他們有著較高的業(yè)務(wù)水平和多年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在保障安全供水、提高企業(yè)效益、企業(yè)人才管理等方面有相對成熟的思路和經(jīng)驗(yàn)。因此，金州決定聘任原班國企管理層人員。
還在2000年，隨著國家“十五”規(guī)劃的出臺，國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括自來水廠、污水處理設(shè)施的建設(shè)高度重視，時任建設(shè)部部長的俞正聲同志在談到“十五”期間的建設(shè)藍(lán)圖時特別指出，“加快市政公用事業(yè)改革。實(shí)行政企分開，引入競爭機(jī)制，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行特許經(jīng)營，鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。城市供水可以實(shí)行制水與管網(wǎng)管理分開的體制。”2003年，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》要求：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。”這就明確了公用事業(yè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的地位。同年，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》，倡導(dǎo)通過特許經(jīng)營這種模式，引入競爭機(jī)制，進(jìn)而建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用行業(yè)市場體系和運(yùn)行機(jī)制。
2004年，為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營方式，建設(shè)部頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的引導(dǎo)。
（二）
金州環(huán)境集團(tuán)進(jìn)入中國市場至今已25年，一直致力于中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善。國家政策的引導(dǎo)和強(qiáng)力支持，極大的增強(qiáng)了金州進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，金州審時度勢，把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的強(qiáng)省江蘇，作為重要的市場發(fā)展方向，作為響應(yīng)和實(shí)踐市場化改革的沃土。
轉(zhuǎn)制過程是一個漸變和相互融合的過程。泰州市政府在和金州集團(tuán)合作協(xié)議談判的過程中，對全體員工包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保等相關(guān)涉及切身利益的問題，按照國家相關(guān)的規(guī)定，提出要求并盡可能的為員工爭取更多的利益，金州集團(tuán)也完全接受了政府方面的合理要求。在轉(zhuǎn)制過程中，出現(xiàn)了極個別退休人員的不理解、不配合的情況，泰州金州水務(wù)的管理層做了很多耐心而細(xì)致的工作，最終得到了員工的認(rèn)可和理解。湯總回顧說，在轉(zhuǎn)制中，我們堅(jiān)持的原則就是嚴(yán)格按照國家的規(guī)定來辦事，平穩(wěn)過渡，將原有的國企的優(yōu)點(diǎn)保留下來，在一段時間內(nèi)保持和延續(xù)原有的員工待遇和福利，并逐步進(jìn)行改善。
改制七年以來，泰州自來水事業(yè)取得了長足的發(fā)展，泰州金州水務(wù)供水安全穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)運(yùn)營。為滿足市政供水和城鄉(xiāng)供水的需要，泰州政府又與金州以BOT模式建立了泰州金港供水項(xiàng)目，由校肇東先生擔(dān)任總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)金港項(xiàng)目的管理運(yùn)營，為泰州城區(qū)以及泰州市下轄的泰興、姜堰地區(qū)供水。校總是技術(shù)人員出身，保持著工程師的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)格，他說道，轉(zhuǎn)制的過程，肯定有一些不適應(yīng)，但是無論從政府還是金州集團(tuán)都給與我們理解和支持，我們現(xiàn)在是取法雙方之長處，將國企的一些優(yōu)良作風(fēng)帶到現(xiàn)在的公司中，同時接受外資企業(yè)的先進(jìn)理念，在成本控制、設(shè)備維護(hù)上，引進(jìn)一些新的做法。相比以前，我們建立起嚴(yán)格的預(yù)算審核執(zhí)行制度，同時，對于設(shè)備的管理、維護(hù)保養(yǎng)，無論從人力、物力上，都下大力量精心去做。
作為金州來說，“空降”管理人員是輕易不使用的策略。放手、信任、鼓勵，一直是金州倡導(dǎo)用人觀念。從金州的角度出發(fā)，保留原有的優(yōu)秀管理者一舉兩得，既能避免“空降”，減少磨合成本，又有助于平穩(wěn)過渡，為所有利益相關(guān)群體持續(xù)創(chuàng)造更大的價(jià)值。金州海納百川、包容并蓄的企業(yè)文化，能夠最大程度地接受一切愿意用心做事的人。在泰州金州水務(wù)，金州集團(tuán)未派駐一個長期人員，因?yàn)椴还苁钦是金州總部都認(rèn)為，以湯總、校總為骨干的管理、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)能夠保證企業(yè)的常態(tài)管理和高效運(yùn)營。
改制以后，泰州市政府對于泰州金州水務(wù)的工作給予了較高的評價(jià)，泰州市自來水服務(wù)滿意度多年來一直維持在較高的水平。對于政府的各項(xiàng)相關(guān)政策和措施，泰州金州水務(wù)都能保證渠道的通暢，很好的貫徹落實(shí)，隨時接受政府和市民的監(jiān)督。湯總表示，政府仍是我們的主管部門，也同時是我們的服務(wù)對象。保證安全供水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)是我們對政府的承諾，也是一家自來水公司起碼的責(zé)任。
近年來，泰州金州水務(wù)多次受到的泰州政府相關(guān)部門的表彰，在泰州市公用事業(yè)服務(wù)評比中名列前茅。連續(xù)多年被授予安全達(dá)標(biāo)、計(jì)量合格等榮譽(yù)稱號，并被泰州市住建局表彰為先進(jìn)黨組織、先進(jìn)集體。這些成績的取得，與泰州金州水務(wù)的全體員工共同努力，特別是管理團(tuán)隊(duì)的工作是分不開的。
2013年，改制進(jìn)入第七個年頭，湯總深有感觸地說道，“目前，我們泰州金州水務(wù)各項(xiàng)管理邁上了一個新的臺階，與地方政府的關(guān)系與協(xié)調(diào)合作更加順暢。”他堅(jiān)信，泰州金州水務(wù)有限公司的明天會更美好。
（三）
同樣在江蘇，同樣是公用設(shè)施的水務(wù)領(lǐng)域，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國縣級以上城市統(tǒng)一處理生活污水及工業(yè)廢水的現(xiàn)代化污水處理廠也逐漸建立起來。南京城北污水處理廠的成功轉(zhuǎn)制是市場化改革之路上的又一個鮮活案例。這一次金州與南京市政府相關(guān)部門的合作，堪稱典范。
2003年，南京城北污水處理廠建設(shè)運(yùn)營。由于工藝技術(shù)的差異和管理手段的單一，污水廠的運(yùn)營效果并不理想。為了改善這一狀況，南京市政府大膽采用特許經(jīng)營的辦法，經(jīng)過談判招標(biāo)和激烈的競爭角逐，與中標(biāo)方金州集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，轉(zhuǎn)讓污水處理廠的經(jīng)營權(quán)。金州投資5.1億元，為這座位于長江大橋南端的江蘇省第二大污水處理廠注入新的活力。
原來的南京城北污水處理廠是簡單的車間式管理，沒有現(xiàn)代公司式的架構(gòu)。金州接管后，非常重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先，在制度上對公司的高效運(yùn)營提供保障，很大程度上縮短了管理鏈條，節(jié)約了成本，提高了效率。第二步，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。金州方面派遣王謙先生任職南京金州城北污水處理有限公司總經(jīng)理，他嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議，增加員工的待遇福利，從管理層到普通員工，工資自轉(zhuǎn)制以后普遍增長一倍以上，同時落實(shí)休年假制度和享受旅游補(bǔ)貼等規(guī)定，改善員工食堂伙食，從實(shí)事小事做起，讓員工享有較好的工作環(huán)境和較高的待遇，激發(fā)他們的工作積極性。轉(zhuǎn)制以后，廠里幾乎沒有辭退過員工，也沒有發(fā)生一起員工上訪事件。
南京城北污水處理廠在市場化進(jìn)程中過渡平穩(wěn)，這在國企轉(zhuǎn)制歷程中是頗為不易的，其中凝聚了南京市政府有關(guān)部門和金州的共同努力付出和智慧，也和員工本身積極配合密不可分。南京金州城北污水處理有限公司副總經(jīng)理畢寧慧女士就是一個典型。從大學(xué)畢業(yè)起，她一直沒有離開過污水處理行業(yè)。改制伊始，她選擇了從公用水務(wù)公司來到南京金州城北，今天，她覺得自己當(dāng)初的選擇對了。
南京城北污水處理廠位于巍峨壯觀的南京長江大橋南堡附近。南京金州城北污水處理有限公司于2007年成立，于2009年1月正式接管南京城北污水處理廠。畢總之所以選擇來到金州城北污水處理廠，首先是她熟悉這個項(xiàng)目，對項(xiàng)目有感情。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，她就在做項(xiàng)目融資的相關(guān)工作，進(jìn)而參與整個過程。而她與金州的淵源可以追溯到上世紀(jì)九十年代，金州代理外國政府貸款時期。從那時就對金州用心做事的企業(yè)風(fēng)范留下了深刻印象。
金州與南京市政府就項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議之后，政府方面希望能有一位原國企的管理人員參與，以保證生產(chǎn)運(yùn)營的銜接和穩(wěn)定過渡；金州也希望很便捷地保持與政府良好的溝通渠道。這樣，畢總的加盟實(shí)際上解決了合作雙方的共同需求。
擔(dān)任南京金州城北污水處理有限公司副總經(jīng)理之后，金州寬宏包容的企業(yè)文化，使畢總充分感受到尊重和溫暖。除了總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，金州方面沒有派駐其它人員，原有的管理層人員全部留用？偨(jīng)理王謙說得好，我們平時在工作中平等相處，遇到問題共同商討。用心做事，將污水廠運(yùn)營好，是大家共同的目標(biāo)。
南京金州城北管理團(tuán)隊(duì)（右二為總經(jīng)理王謙，右一為副總經(jīng)理畢寧慧）
金州接手污水處理廠以后，一直努力從生產(chǎn)和設(shè)備上挖潛，提高效率，控制成本。首先實(shí)行了噸水成本制，極大地減少了浪費(fèi)。廠區(qū)植被覆蓋率較高，原來一直采用自來水灌溉，現(xiàn)在全部利用中水進(jìn)行澆灌，節(jié)省了不少水費(fèi)開支，也實(shí)現(xiàn)了對資源的有效利用。其次對設(shè)備進(jìn)行升級改造，維護(hù)和檢修都形成制度，每年這方面的資金投入，比改制前提高了一倍以上，以滿足政府提高水質(zhì)和加大處理量的需求。此外，還投入了近1200萬元用來更新資產(chǎn)。
隨著南京城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，污水廠入水量自開初的每天20萬噸左右，近年增長到每天將近36萬噸的處理規(guī)模，污水廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的同時又要保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這是很艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，唯有對設(shè)備進(jìn)行更加有效保養(yǎng)和細(xì)心維護(hù)，精心檢測，精心運(yùn)營。尤其是對糞大腸菌群的處理，金州接手后實(shí)行24小時加氯的處理方式，增加加氯設(shè)備和人員投入，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)明顯改善。
公司還加大了對員工的培訓(xùn)力度和保障設(shè)施的進(jìn)一步完善。總經(jīng)理王謙專程帶隊(duì)到上？疾靸(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室，對金州城北污水廠的化驗(yàn)室進(jìn)行改造。改造后的化驗(yàn)室，通過對儀器的升級，提高了分析化驗(yàn)的能力和水平，得到了包括各級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的參觀者一致好評。
在噸水電耗、自來水水耗大幅下降的同時，人員待遇、設(shè)備維護(hù)的投入都提升了一倍以上，處理水量平均超過30萬噸/天，出水水質(zhì)提高，SS、COD、糞大腸菌群數(shù)等都嚴(yán)于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2013年3月，南京城北污水處理廠被評為江蘇省2012年度污染減排先進(jìn)集體。在南京市，只有南京金州城北一家企業(yè)獲得此項(xiàng)殊榮。污水廠還連續(xù)兩屆獲得江蘇省住建廳頒發(fā)的“優(yōu)秀運(yùn)營企業(yè)”稱號。轉(zhuǎn)制以來，城北污水廠方方面面有了長足發(fā)展。在轉(zhuǎn)制過程中，建立起現(xiàn)代的股份制公司制度和按照特許經(jīng)營協(xié)議辦事的規(guī)范。獲得了直接主管部門——南京市城管局的贊許和認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推廣這種經(jīng)營模式。城北污水處理廠已經(jīng)成為市場化改革的典型項(xiàng)目，成為南京污水處理行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。
作為以資產(chǎn)與金州合作的南京城建集團(tuán)，嚴(yán)格遵守特許經(jīng)營協(xié)議，及時付清污水處理費(fèi)，保證了污水廠的現(xiàn)金流充足。守合同講信用，這是雙方合作的基石，也是污水廠運(yùn)營良好的重要原因。
（四）
當(dāng)前，人們環(huán)保意識越來越強(qiáng)，政府、公眾、輿論不時聚焦污水處理行業(yè)，污水處理廠勢必承擔(dān)著更大壓力，也更應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。2013年，南京市的環(huán)保志愿者發(fā)現(xiàn)南京金川河河水變黑變臭，懷疑是城北污水廠排污所致。南京金州城北聽到反映，非常重視，經(jīng)過嚴(yán)密的排查和試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)是金川河泄閘卷起河底的淤泥所致，與污水廠無關(guān)。此事提醒南京金州城北，時刻堅(jiān)持企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營，堅(jiān)守企業(yè)的社會責(zé)任，是多么的重要。
南京城北污水處理廠、泰州市自來水公司轉(zhuǎn)制成功的生動例證，用事實(shí)證明水務(wù)企業(yè)的市場化改革之路是一條正確的發(fā)展道路。金州在市場化改制后的經(jīng)營模式中，采用寬厚包容，平等尊重的管理方式，使管理層、員工積極性得到了極大的釋放，其結(jié)果是呈現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會多贏局面。金州環(huán)境作為公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)市場化的堅(jiān)定響應(yīng)者和積極踐行者，將繼續(xù)堅(jiān)守環(huán)境企業(yè)的社會責(zé)任，誠實(shí)守信，用心做事，沿著改革和市場化的道路，闊步邁向美麗中國的明天！
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
