解讀《清潔空氣研究計(jì)劃》
10月剛至，京津冀地區(qū)又遭遇十面“霾”伏。國(guó)慶七天假期，只有10月2日一天，北京市35個(gè)監(jiān)測(cè)站顯示的“空氣質(zhì)量狀況”全部為“優(yōu)”或“良”；在10月4—6日，甚至出現(xiàn)了5級(jí)“重度污染”、6級(jí)“嚴(yán)重污染”天。
環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2013年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》，城市環(huán)境空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。按新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），2013年上半年，我國(guó)74個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為45.2%。而京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)69%，重度污染以上天次占26.2%，主要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5），其次是可吸入顆粒物（PM10）和、臭氧（O3）。
如何讓公眾盡快呼吸上“清潔”的空氣？日前，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》（環(huán)發(fā)〔2013〕97號(hào)），針對(duì)PM2.5、臭氧等區(qū)域性環(huán)境問題，建立適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家空氣質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、評(píng)價(jià)等體系，促進(jìn)空氣質(zhì)量逐步改善。
大氣污染嚴(yán)重，治理面臨“技術(shù)不足”瓶頸
我國(guó)大氣環(huán)境污染問題由來已久。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高、能源消費(fèi)的高速增長(zhǎng)和城市化的持續(xù)推進(jìn)，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、汞（Hg）、黑炭（BC）等排放量居全球前列，導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染。
目前，我國(guó)城市的二氧化硫氮氧化物和可吸入顆粒物（PM10）濃度仍然保持“高位”，333個(gè)地級(jí)以上城市中，2010年有60%城市的PM10不能達(dá)到新國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的二次污染物濃度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，灰霾和光化學(xué)煙霧等復(fù)合型污染現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響；此外，隨著城市范圍的擴(kuò)張及大氣污染的長(zhǎng)距離傳輸，我國(guó)大氣污染逐漸顯現(xiàn)出區(qū)域性特征。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青說，我國(guó)目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達(dá)國(guó)家近百年來經(jīng)歷的大氣污染問題的集中體現(xiàn)。我國(guó)大氣污染來源廣泛、成因復(fù)雜，既涉及體制機(jī)制問題，也涵蓋了調(diào)整結(jié)構(gòu)和均衡發(fā)展問題，其規(guī)模和復(fù)雜程度在國(guó)際上未有先例，也沒有成熟的控制經(jīng)驗(yàn)可借鑒。而面對(duì)治污問題，還缺少支撐環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的綜合技術(shù)方法和健全完善的科學(xué)管理技術(shù)體系。
為降低大氣污染對(duì)人民群眾身體健康和環(huán)境安全的威脅，我國(guó)必須采取有效措施全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。吳曉青說，我國(guó)在大氣環(huán)境領(lǐng)域加大了科技投入，已取得一批重要的研究成果，為大氣污染物減排、新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂與實(shí)施等提供了重要的科技支撐。但從總體來看，這些研究還不夠系統(tǒng)、不夠深入，重點(diǎn)不太突出。“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”仍然是制約我國(guó)大氣污染防治工作的瓶頸之一。
重點(diǎn)解決PM2.5、臭氧等區(qū)域性環(huán)境問題
吳曉青說，實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》，就是針對(duì)“底數(shù)不清、機(jī)理不明、技術(shù)不足”瓶頸，整合資源、集中力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，為消除重污染天氣，加速重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善的進(jìn)程，維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全提供全面的科技保障。
其關(guān)注的重點(diǎn)問題：針對(duì)PM2.5、臭氧及其健康與生態(tài)效應(yīng)等區(qū)域性環(huán)境問題，建立適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家空氣質(zhì)量管理體系，構(gòu)建國(guó)家層次的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，建立相應(yīng)的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
重點(diǎn)區(qū)域：首先研究京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）等“三區(qū)”復(fù)合污染問題及其控制方案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)示范區(qū)域內(nèi)的大氣PM2.5、臭氧濃度顯著降低、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象明顯減少，為推進(jìn)其他區(qū)域的大氣污染防治工作提供科技支撐。
重點(diǎn)污染源：選擇火電、交通、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等行業(yè)重點(diǎn)污染源，根據(jù)其環(huán)境影響及技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，篩選特征污染物和優(yōu)先控制污染物，研究重點(diǎn)污染源的大氣污染物源頭削減、過程控制及末端治理綜合方案。
關(guān)鍵污染物：研究二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、PM2.5、氨（NH3）、黑炭、重金屬（Hg、Pb等）、多環(huán)芳烴（PAHs）等關(guān)鍵污染物的源清單、影響機(jī)理及最佳控制措施，提出實(shí)現(xiàn)主要污染物的質(zhì)量目標(biāo)與總量指標(biāo)的技術(shù)途徑。
構(gòu)建國(guó)家大氣污染防治綜合技術(shù)體系
《清潔空氣研究計(jì)劃》分國(guó)家層面的管理技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程兩大部分。在國(guó)家層面的管理技術(shù)研發(fā)中，設(shè)置大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究3個(gè)主題，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染來源解析、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建國(guó)家層面的大氣污染防治綜合技術(shù)體系。
首先在京津冀等重點(diǎn)“三區(qū)”，并逐步在其它重點(diǎn)城市群開展重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程，為實(shí)施國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)我國(guó)大氣PM2.5和臭氧污染的惡化趨勢(shì)，加速重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善的進(jìn)程，保障公眾健康和生態(tài)安全，提供全面的科技支撐。
《清潔空氣研究計(jì)劃》的研究?jī)?nèi)容分“大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)研究”、“空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系研究”、“大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究”和“重點(diǎn)區(qū)域清潔空氣科技工程”四大主題。特別在公眾關(guān)心的大氣污染治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，設(shè)立了“區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與運(yùn)行管理技術(shù)”專題，將研究支持我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度、管理辦法、責(zé)任、義務(wù)及實(shí)施手段；研究并建立重點(diǎn)區(qū)域跨省、跨地市的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度及相關(guān)政策保障體系、技術(shù)支撐體系；還將建立區(qū)域大氣污染防治科學(xué)研究中心，構(gòu)建區(qū)域大氣環(huán)境管理關(guān)鍵信息共享機(jī)制。并完善現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)、制度，在此基礎(chǔ)上研究建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的環(huán)評(píng)會(huì)商實(shí)施辦法等。
《清潔空氣研究計(jì)劃》分2013—2015年、2016—2017年和2018—2020年三個(gè)階段實(shí)施。其中，2013—2015年的預(yù)期標(biāo)志性成果：建立大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)平臺(tái)；建立重點(diǎn)區(qū)域大氣重污染過程應(yīng)急管理技術(shù)體系。
2016—2017年的預(yù)期標(biāo)志性成果：建立國(guó)家空氣質(zhì)量法規(guī)模型和重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系；形成大氣污染防治的制度機(jī)制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；開展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程，為國(guó)家實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供全面的科技支撐。
吳曉青說，要強(qiáng)化產(chǎn)出、加快應(yīng)用。最近，環(huán)保部發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南（試行）》，成為實(shí)施《清潔空氣研究計(jì)劃》以來首批有代表性的科研成果，該技術(shù)指南已成為各地制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。必須高度重視成果的總結(jié)、凝練以及推廣應(yīng)用；環(huán)保部門各業(yè)務(wù)司局和地方政府是《清潔空氣研究計(jì)劃》成果的主要用戶，發(fā)揮監(jiān)督和評(píng)估作用，積極推廣和應(yīng)用研究成果等。
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