須確保水價上漲與水質(zhì)提高同步
近日，有媒體報道稱，全國水價將進入新一輪上漲周期。其中，有猜測指出，北京水務(wù)管理和價格部門正在計劃上調(diào)水價，價格最終上漲幅度預計在25％，即每噸水價達到5元。隨后，北京市水務(wù)局對此澄清表示，雖然相關(guān)方案正在制定中，但最終的上漲幅度和上漲時期等細節(jié)仍不便透露。
盡管最終漲價方案尚無定論，但此番猜測和表態(tài)還是引來坊間對水價上漲的新一輪關(guān)注。近年來，全國各地水價逐步邁入上漲通道也是不爭的事實。在經(jīng)歷2009-2010年，包括北京在內(nèi)的全國多地水價普遍上調(diào)之后，2012年，長沙、重慶、廣州、宜昌等城市已經(jīng)完成了新一輪水價調(diào)整。
時至今日，新一輪水價調(diào)整期再次如期而至，從政府部門到相關(guān)企業(yè)，再到民間學界，對水價上漲的呼聲也比比皆是。繼天然氣、汽油等成為調(diào)價主力之后，水價成為2013年又一個引領(lǐng)新一輪資源類產(chǎn)品漲價的黑馬。
分析全國水價新一輪調(diào)整的原因，不難發(fā)現(xiàn)，成本上漲仍是主要推手。以北京水價為例，據(jù)預測，即將實現(xiàn)竣工供水的南水北調(diào)中線工程預計明年10月送水進京，屆時，單供水成本就已達到每噸8元的價格，遠高于當前北京居民飲用水每噸4元的價格。
由此看來，足以體現(xiàn)水資源稀缺價值的水價上漲已在所難免。正如業(yè)內(nèi)的普遍共識，目前水價過低，還遠不能真實反映出水資源的稀缺程度。
應(yīng)該強調(diào)的是，飲用水作為與居民生活息息相關(guān)、影響最為廣泛的資源類產(chǎn)品，價格制定一直凸顯著公益屬性。但在我國人均水資源已不足世界人均水平的30％，比人均耕地面積還要低12個百分點的客觀現(xiàn)實面前，制定能夠體現(xiàn)水資源緊缺現(xiàn)狀的價格形成機制和價格水平，顯得十分必要。
實際上，與電價、油價由國家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控不同，我國水價的調(diào)整是由地方政府自行決定的，且與各地水資源條件稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況關(guān)系密切，因此，各地在每一輪水價調(diào)整上難免出現(xiàn)步伐不一致的情況。
然而，與各地受飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅(qū)動影響不同，政策層面要求對各地一視同仁。從2012年7月起，新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》正式啟用，明確飲用水檢測指標從舊版標準的35項提升至106項。
促成飲用水檢測指標大幅增加的直接原因，正是水質(zhì)的變差和污染種類的日益復雜。由此，通過實施全國統(tǒng)一的政策要求，也是為了滿足民眾對水質(zhì)越發(fā)重視而產(chǎn)生的更高要求，這也客觀加劇了水價上漲的壓力。
但必須正視的客觀現(xiàn)實是，新版飲用水檢測標準的貫徹實施料難順利。究其原因，除存在地方不熱衷提升檢測手段和水平，或因檢測成本高、技術(shù)有限難以實施外，相關(guān)水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)公示制度的缺位也將為新版標準的貫徹實施留有余地。
與此同時，按照新版飲用水檢測實施標準，必須開展水質(zhì)經(jīng)常性檢測，但由此帶來的高額成本也并非是所有供水企業(yè)能夠承擔的。據(jù)統(tǒng)計，按照新標準，一個水樣做完106項指標的檢測成本在2萬元左右，這讓長期面臨虧損的供水企業(yè)難以承受。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計顯示，截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31％，資產(chǎn)負債率高于50％，整個供水行業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好，很多水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費用的大筆開支。
而在住建部的城市供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中，全國40多個地方水質(zhì)監(jiān)測中心只有20多個具備106項指標的檢測能力。對于地方而言，更是無法適應(yīng)新版飲用水檢測標準的要求。
顯然，扭轉(zhuǎn)供水企業(yè)的長期虧損和滿足檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費用的大筆開支，遠非是單純依靠提升水價就能實現(xiàn)的。長遠來看，還應(yīng)在投資方式上多引入市場化手段，改變完全依靠政策財政支持的固有模式。
據(jù)了解，確保新版飲用水的檢測和監(jiān)測能力，需要多達15億元的投資規(guī)模，盡管國家提出，更多投資仍寄希望于地方政府，即將城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益等用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。但這仍需具體政策予以明確，且在必要時引入市場化手段，在公共供水領(lǐng)域吸引社會資本進入，運用市場化手段促進終端水價更趨合理。
照此看來，如果新一輪水價調(diào)整能夠在基于解決上述問題的前提下進行，是值得理解和應(yīng)該予以支持的。而為應(yīng)對新形勢下居民飲用水生產(chǎn)、使用的新要求，有必要通過政策實施，明確水價提升與水質(zhì)提高同步，如此才能確保水價上漲真正做到名符其實。
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