上海調(diào)整空氣重污染應急預案
此前被詬病有些“死板”的上海環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應急暫行方案，歷經(jīng)9個多月磨合，15日升級為《上海市空氣重污染專項應急預案》（以下簡稱《應急預案》），正式對外發(fā)布。
新方案主要看未來一兩天預報
2013年3月，市環(huán)保局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市建設(shè)交通委等15個相關(guān)部門，制定了《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應急方案（暫行）》；但在具體實施后，缺乏靈活性。比如有時候空氣污染已接近重度標準，且市民體感強烈，但由于“沒踩到線”，導致預警遲遲未來。
此次新公布的《應急預案》在預警分級上進一步細化，將預警從原來的重度污染、嚴重污染兩級細分為藍色、黃色、橙色和紅色四級。啟動的條件分別是經(jīng)監(jiān)測預測，未來一天AQI在201—300之間，啟動藍色預警；未來兩天AQI在201—300之間，啟動黃色預警；未來一天AQI在301—450之間，啟動橙色預警；未來一天AQI大于450，啟動紅色預警。與四級預警相對應，《應急預案》分別設(shè)置了Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級應急響應。在預警啟動的判斷依據(jù)上，綜合考慮實時情況和未來趨勢，以濃度實測值和AQI預測值為預警發(fā)布和應急啟動的判定依據(jù)。
與之前暫行方案相比，《應急預案》的啟動條件有了根本性的變化。市環(huán)保局副局長吳啟洲表示，過去啟動預警的條件主要參考過去12小時AQI數(shù)值、啟動時全市PM2.5小時濃度以及未來24小時的空氣質(zhì)量狀況等因素，而新方案則主要看未來一兩天的空氣質(zhì)量預報。這樣做，雖然對環(huán)境監(jiān)測部門的預報能力要求極高；但能夠讓預警和相應措施更早地啟動，不用等到實際情況已經(jīng)很嚴重了，才去實施。同時，早些啟動預警，如果后來發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量預報與實際有出入，相應的預警等級和應急措施也有充足的時間去訂正、調(diào)整。
新預案的適用范圍也更廣。據(jù)吳啟洲介紹，江蘇和浙江兩省相關(guān)應急預案和上海一樣，也分為四個等級實施，只是某些等級的啟動條件（未來一到兩天的AQI值）略有不同。在此基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域可實現(xiàn)空氣質(zhì)量預測預報數(shù)據(jù)的共享，相應的應急措施也可以互通，在治理突發(fā)的大氣污染問題上，步調(diào)基本保持一致。
紅色預警中小學停課
《應急預案》的制定，參照了國家突發(fā)事件應對的有關(guān)規(guī)定。藍、黃、橙、紅，隨預警等級的提升，響應措施的力度和強制性加大，社會影響也相對加大。
據(jù)悉，四級響應措施中均包括公眾健康防護提示、建議性措施和強制性措施三方面內(nèi)容。藍色預警時，以勸導建議和加強管理為主；黃色預警時，增加了對部分工業(yè)行業(yè)的限制性措施和易產(chǎn)生揚塵施工、運輸作業(yè)的禁止性措施。橙色預警時，燃煤機組限用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電；石化、鋼鐵等重點行業(yè)限產(chǎn)、限污或停產(chǎn)；除特殊工藝、應急搶險外，停止影響空氣質(zhì)量的建筑工地室外作業(yè)，停止道路、綠化、拆房作業(yè)；停止易產(chǎn)生揚塵的物料碼頭、堆場和攪拌站作業(yè)；增加道路保潔頻次；停止除公交車、公路省際客運車外的黃標車和工程渣土等運輸車輛上路行駛；禁止燃放煙花爆竹；禁止秸稈露天焚燒；停止重大群眾性戶外體育賽事；中小學和幼托機構(gòu)停止室外體育課及戶外活動，根據(jù)學生出勤情況靈活安排教學進度。
紅色預警時，強制性措施尤為嚴格，除執(zhí)法執(zhí)勤車外，一半的黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車要停駛；露天大規(guī)模群眾活動被叫停；中小學和幼托機構(gòu)也將采取停課措施。此外，大氣污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)階段性停產(chǎn)；除特殊工藝、應急搶險外的所有室外作業(yè)（包含建筑工地）停工。
對家長關(guān)注的中小學和幼托機構(gòu)停課措施，市教委副主任王平進行了補充，具體措施分三種情況施行：當天22時前發(fā)布紅色預警的，次日不論AQI實測值怎么變化（即使沒有達到紅色預警啟動標準），中小學和幼托機構(gòu)都自動停課。當天未發(fā)布，到次日6時前發(fā)布紅色預警的，中小學和幼托機構(gòu)也停課。次日6時后至上課前發(fā)布紅色預警的，中小學和幼托機構(gòu)不停課；但要停止室外體育課和戶外活動。期間遲到、缺勤學生不作遲到或曠課處理，并要求中小學不上新課，保證每個學生的教學進度一致。王平表示，考慮到一些學生沒有獲悉預警信息，停課當天仍進校的，學校應當派教師值班照看，開展多種形式的室內(nèi)活動，幼托機構(gòu)更要做好幼兒的看護。
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