遼寧：增加民生環(huán)境指標(biāo) 不再單純追求GDP(圖)
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邴正接受本報(bào)專訪解讀政府工作報(bào)告
1月21日上午，省十二屆人大二次會(huì)議開幕式上，省長巴音朝魯所作的政府工作報(bào)告，交出了我省2013年工作的成績單，提出了2014年的八個(gè)方面改革發(fā)展任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前的宏觀環(huán)境，我們?cè)撊绾慰创@份成績單？又如何掂量今年任務(wù)的分量？當(dāng)日，省政協(xié)委員、吉林日?qǐng)?bào)社社長兼黨組書記邴正接受了本報(bào)記者專訪。
人物簡介>>
邴正，哲學(xué)博士，吉林日?qǐng)?bào)社社長兼黨組書記，吉林省第九屆、第十屆政協(xié)常委，吉林大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，吉林省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長。榮獲國務(wù)院特殊津貼，國家社會(huì)科學(xué)基金學(xué)科評(píng)審組專家，教育部跨世紀(jì)人才，吉林省高級(jí)專家。
長期從事哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)教學(xué)和研究，在國內(nèi)率先提出社會(huì)發(fā)展理論問題，是該研究領(lǐng)域的開拓者之一，是國內(nèi)研究文化與社會(huì)發(fā)展理論的著名專家學(xué)者。先后作為課題負(fù)責(zé)人承擔(dān)國家社科基金重大特別委托項(xiàng)目等國家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目13項(xiàng)；出版學(xué)術(shù)專著10余部，合著、參編、主編著述40余部；先后榮獲省部級(jí)以上科研獎(jiǎng)勵(lì)10余項(xiàng)，其他各項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)50余項(xiàng)。
翻閱去年>>
成績來之不易動(dòng)力后勁充足
省長巴音朝魯在所作的政府工作報(bào)告中回顧2013年經(jīng)濟(jì)情況時(shí)提到一組數(shù)字：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)12981.5億元，增長8.3%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到10100億元，增長20%。”
復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下的發(fā)展成效尤為不易，“去年全省生產(chǎn)總值增長8.3%，這一成績來之不易。”邴正說，2013年我省經(jīng)濟(jì)面臨極大的下行壓力，受到金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體不容樂觀。同時(shí)，我省又遭遇春澇低溫、夏季洪水、秋冬持續(xù)地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害等客觀因素，面對(duì)異常的困難、罕見的考驗(yàn)，這種情況下，我省地區(qū)生產(chǎn)總值仍實(shí)現(xiàn)高于全國的增速。因此，我省的成績是省委、省政府審時(shí)度勢，積極應(yīng)對(duì)，帶領(lǐng)全省人民奮力拼搏爭取來的。
邴正說，2013年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些新背景。例如黨的十八屆三中全會(huì)等會(huì)議，對(duì)我國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)地戰(zhàn)略布局，并且亟待全面深化。新的一年，隨著我省全面推動(dòng)五大發(fā)展（即創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展），各項(xiàng)改革也逐步走向深入。在2014年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的大環(huán)境下，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將擁有充足的動(dòng)力和后勁。
展望今年>>
新任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)慎體現(xiàn)報(bào)告務(wù)實(shí)和科學(xué)
《政府工作報(bào)告》確定的2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：“地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方級(jí)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，單位GDP能耗下降2%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4項(xiàng)主要污染物減排達(dá)到國家控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。”
“指標(biāo)不多，但足見穩(wěn)、慎。”邴正說，例如，2014年全省生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定在8%左右，“指標(biāo)定得穩(wěn)當(dāng)、慎重，一方面表明我們對(duì)宏觀環(huán)境的估計(jì)更加充分，另一方面為平穩(wěn)有序地發(fā)展和增長，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)騰出更大空間。”
“經(jīng)濟(jì)增速、提高是好事，但是這一提高的前提是，宏觀大形勢給我們多大的支持；我們自身有多大的增長，這兩個(gè)因素要綜合考慮。另外，增長涉及到很多生產(chǎn)要素的組合，如國際市場的發(fā)展情況。中國是世界的制造大國，特別是加工業(yè)方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境與國際市場是相連的，那么全球市場的不景氣會(huì)導(dǎo)致我們的環(huán)境有壓力，所以說無論是投資還是市場，兩個(gè)方面都受到了宏觀環(huán)境的影響。”邴正說，從這些方面看，新一年的預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了務(wù)實(shí)和具有科學(xué)性的定位。
政府工作報(bào)告提出的另一個(gè)指標(biāo)是：“單位GDP能耗下降2%”，邴正認(rèn)為，這充分表明，省委、省政府將生態(tài)文明建設(shè)放在了更加重要的位置。其余兩項(xiàng)指標(biāo)，是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，均為民生類指標(biāo)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)民生的關(guān)注。目前，我們考核的經(jīng)濟(jì)數(shù)字又增加了幾個(gè)指標(biāo)，民生、環(huán)境各個(gè)方面都需要測算的，過去是單純地追求增速的現(xiàn)象，現(xiàn)在將會(huì)得到限制。
關(guān)鍵詞：生態(tài)不再單純看GDP更加注重生態(tài)文明建設(shè)
“如果通讀‘報(bào)告’全篇會(huì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于生態(tài)治理和保護(hù)的文字幾乎貫穿始終。”邴正說，除了在今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)上有數(shù)字體現(xiàn)外，在2014年重點(diǎn)抓好的八個(gè)方面改革任務(wù)的首篇就提到：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的方向……生態(tài)環(huán)保、工業(yè)升級(jí)改造6個(gè)方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)投資。
同時(shí)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中再次提到：實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)抓好吉林哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造全國試點(diǎn)，啟動(dòng)長春寬城區(qū)、四平鐵東區(qū)等10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造……突出鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)……努力化解過剩產(chǎn)能。
“相比外省，吉林自然環(huán)境相對(duì)比較良好，森林覆蓋率高、土地面積大，我們總體生態(tài)基礎(chǔ)好。吉林省對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷來高度重視，特別是近幾年，我省更加重視生態(tài)保護(hù)。”邴正說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)普遍的規(guī)律，處于初級(jí)工業(yè)的階段，特別是重工業(yè)是高污染的。過去我們單項(xiàng)地看GDP增長，不太考慮生態(tài)的代價(jià)和成本，走過一段相對(duì)的高速路，高增長、高污染、高浪費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)的原始的發(fā)展方式。
走過初級(jí)工業(yè)的階段后，將不再是拼資源了，而是靠高科技，當(dāng)以技術(shù)為主的時(shí)候，這種高污染的情況就會(huì)有所好轉(zhuǎn)，像西方國家，歐洲、日本等都經(jīng)歷了這個(gè)階段。我們也有這樣的一個(gè)過程，目前看我們省今年已將這一問題予以了更高的重視。尤其是報(bào)告在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，提出了加大節(jié)能減排力度，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中難度最大的一環(huán)。
“告別傳統(tǒng)工業(yè)高污染，我們需要從環(huán)保出發(fā)，根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)作出調(diào)整。”邴正說，當(dāng)前需要做“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)移，不但要經(jīng)濟(jì)效益，還要綠色發(fā)展、安全發(fā)展；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)工業(yè)化過渡，努力發(fā)展低污染、高科技的行業(yè)。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新為高校科技成果產(chǎn)業(yè)化鋪路
發(fā)展高科技行業(yè)，必然需要高科技項(xiàng)目成果。政府報(bào)告在強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化工作中提到：充分發(fā)揮科研院所和高校作用，完善產(chǎn)權(quán)歸屬、重視成果、技術(shù)評(píng)價(jià)等政策機(jī)制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，促進(jìn)科研院校科技成果在省內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。抓好“兩所兩校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。
“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，加快高？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，無疑是把更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一個(gè)有效途徑。”邴正解讀說，我省高校集中，很多科研機(jī)構(gòu)，有著很大科研優(yōu)勢。當(dāng)很多時(shí)由于轉(zhuǎn)化機(jī)制的缺失等原因，科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)就出現(xiàn)了墻內(nèi)開花墻外香，研究出來了好的專利被人家用了。
科研的前期投入高，從研究到實(shí)驗(yàn)再到投產(chǎn)，是有周期的，這就對(duì)我們的科技成果轉(zhuǎn)化有影響。要解決這一問題，一方面省委、省政府高度重視，第二要深化科研改革，今年報(bào)告中已提出具體舉措，這些都將為科技成果產(chǎn)業(yè)化鋪路。
另外，邴正表示，科技成果轉(zhuǎn)化，民營企業(yè)的助力不可缺少。民營企業(yè)發(fā)展方面，吉林的市場條件，如金融條件與其他城市相比存在很大差距，吉林省由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，我們能利用的金融資本有限，這是下一步要重點(diǎn)謀劃調(diào)整的方向。另外，吸引民營企業(yè)軟環(huán)境上下功夫不可少，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。這方面，在報(bào)告的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)中都有重點(diǎn)體現(xiàn)，其中包括全面推進(jìn)簡政放權(quán)，這些都將為民營企業(yè)的發(fā)展提供有益生長“土壤”。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化“市民化”是新型城鎮(zhèn)化最大亮點(diǎn)
在關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的部署中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。緊緊把握人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就地就近城鎮(zhèn)化的具體意見，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，出臺(tái)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度意見。
“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，過去重視的是土地的城鎮(zhèn)化，土地上的農(nóng)民政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致這些農(nóng)民既非市民也非農(nóng)民，所有的事業(yè)的核心都是人，城鎮(zhèn)化也不例外。”邴正表示，從報(bào)告內(nèi)容可以看出，政府主推從土地城鎮(zhèn)化向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，更多的是解決已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民怎樣融入城市的問題，即市民待遇問題。
邴正說，過去是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生變化，現(xiàn)在要解決的是城市二元結(jié)構(gòu)問題，即怎么給予這些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口以城鎮(zhèn)居民的待遇，共同分享城市公共服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為新城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。因此，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，抓住了城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。
邴正表示，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的探索，吉林這幾年走在全國前列，今年正式在政府工作報(bào)告中提出走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是把這幾年的經(jīng)驗(yàn)做一個(gè)總結(jié)，并系統(tǒng)部署。報(bào)告中提到了優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，就是強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，把最適宜城市發(fā)展的地塊留出來。同時(shí)，優(yōu)化布局也使得小城市之間配套協(xié)調(diào)發(fā)展，在帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，避免資源浪費(fèi)。
另外，報(bào)告在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體工作中提出，“城市提檔升級(jí)，發(fā)展有歷史記憶、區(qū)位特色、民族風(fēng)情的美麗城鎮(zhèn)”，對(duì)此，邴正解讀說，這意味著在城鎮(zhèn)化過程中不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有工作，同時(shí)也要保留其具有標(biāo)志性的，典型的，文物性的建筑、街道、風(fēng)格。另外，考慮到吉林省的特點(diǎn)，即使不是少數(shù)民族地區(qū)，建設(shè)中的城鎮(zhèn)區(qū)域風(fēng)情很重要，要符合實(shí)際，總體來說，環(huán)境也要美。
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