環(huán)保部2014的“三大戰(zhàn)役”
大氣、水和土壤污染治理將分別出新政
馬年國務院新聞辦的第一場新聞發(fā)布會，主角是環(huán)境保護部。
2月11日，在2013年環(huán)保工作進展情況新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部副部長翟青、環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民、環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江介紹了2013年環(huán)保工作進展情況。
翟青表示，2013年，環(huán)保部順利完成了各項工作任務，全面安排部署了大氣污染防治工作，年度總量減排任務預計也可以順利完成。同時，他還強調，為落實“大氣十條”，環(huán)保部會同有關部門細化分解梳理了近期需完成的22項政策措施。按照國務院的要求，正在編制類似于“大氣十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。
重點工作是大氣
說起2013年環(huán)保部的重點工作，主角毋庸置疑是大氣污染治理。如今，中國的霧霾已經(jīng)為全球矚目。
據(jù)悉，全球的環(huán)境污染問題目前主要集中在印度、伊朗、蒙古、巴西和中國。印度的問題是人口劇增，生活污水排放超量造成水污染嚴重；伊朗和蒙古都是礦石開采引發(fā)的環(huán)境污染；巴西則是木材濫砍濫伐使得森林面積減少，而與這些國家相比，中國的大氣問題最為嚴重。
翟青在會上也坦言，近幾年來，霧霾的污染比較嚴重，大家十分關注。為了治理大氣問題，2013年國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》。環(huán)保部的初衷就是從國家宏觀戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進行頂層設計，構建政府、市場、企業(yè)、公眾共同奮斗的新治理機制。
在指標設定上，環(huán)保部強調分區(qū)、分階段、差別化。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域控制PM2.5，其他地區(qū)則只要求控制PM10。京津冀PM2.5要求削減25%以上，長三角要求削減20%，珠三角要求削減15%，對于其他地區(qū)則要求PM10削減10%以上。
文件發(fā)布后，環(huán)保部還做了大量的后續(xù)工作。如對京津冀及周邊六省（區(qū)、市）提出細化要求：北京煤炭要削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸等；會同有關部門，把“大氣十條”的80項任務分解到中央和國家機關的34個部門，明確了各自的路線圖和時間表；還與全國31個。▍^(qū)、市）簽訂了目標責任書，并向社會公開。
而為了解決區(qū)域協(xié)作的問題，組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調機制，還協(xié)調配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機制，以及上海市牽頭的長三角大氣污染防治協(xié)作機制。從去年10月份開始，環(huán)保部每個月都組織一次重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察活動，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，去年11月份組織的一次大規(guī)模監(jiān)察活動還動用了無人機。
這些工作已經(jīng)收到了地方的回應。目前全國已經(jīng)有25個。▍^(qū)、市）為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。近期各地召開的“兩會”中，已經(jīng)有28個省、市、自治區(qū)的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作。河北省省長張慶偉更是立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃(1311,20.00,1.55%)，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責，就地免職。
信息公開成重要手段
發(fā)布會上，有媒體質疑，“十二五”規(guī)劃確定的氮氧化物排放總量控制目標是減少10%，但2013年這一指標只比前年減少了4%以上，實現(xiàn)進度相當滯后。對此，翟青坦言，這個進度對2014年、2015年形成了很大的壓力。
一直以來，由于環(huán)保信息不公開而引發(fā)的糾紛及群體性事件屢有發(fā)生。什邡環(huán)保維權群體性事件、廈門“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”……引發(fā)這些事件的一個重要原因是政府部門沒有向公眾公開具體的環(huán)保信息，沒有滿足公眾的環(huán)境知情權。因此，面臨重重阻礙的環(huán)境信息公開有望進一步突破。
對此，翟青表示，在環(huán)境影響評價方面，信息公開工作實現(xiàn)了大的突破，環(huán)境影響評價報告書、報告表已經(jīng)全文向社會公開。監(jiān)測數(shù)據(jù)方面，也本著讓老百姓看得明白、看得懂的原則，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機以及報紙等媒體，及時準確地向大家實時公布。特別是2013年1月份開始，對74個城市的空氣質量在公布基礎數(shù)據(jù)的同時進行了大排名，每月評出最差的10個城市和最好的10個城市。
翟青還強調，信息公開工作已成為環(huán)保工作的重要組成部分，環(huán)保部正是通過信息公開的方式，來加大環(huán)境監(jiān)管力度，督促各地解決問題。
而在發(fā)布會現(xiàn)場，記者也感受到了環(huán)保部信息公開的力度。以往國新辦舉行的新聞發(fā)布會，很多都是11時開始，12時之前結束，記者提問的數(shù)量在3個左右。而此次發(fā)布會，從10時開始到11時30分結束，時長達到1個半小時，記者提問的數(shù)量達到8個。
多項環(huán)保政策
全面推進
在環(huán)保部公布的2014年重點工作計劃中，全力推進大氣、水、土壤污染治理三項工作成為重中之重。
公眾關注的焦點主要集中在霧霾上，其實，水環(huán)境形勢也非常嚴峻。翟青表示，目前，水污染物中化學需氧量的排放量約在2400萬噸左右，氨氮的排放量約在245萬噸左右。這兩個數(shù)字的概念是：水污染物的排放量已經(jīng)遠遠超過目前的環(huán)境容量，這些總量必須削減30%-50%，中國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
為解決水污染問題，環(huán)保部正在編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。這個文件的核心是改善水環(huán)境質量，重點是抓兩頭，一是堅決治理污染嚴重的地方，二是堅決保護水質較好的河湖，不能先污染再治理。
此外，在土壤污染治理方面，環(huán)保部也在編制一個類似于“大氣十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。2014年，環(huán)保部還計劃啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環(huán)境保護工程第一批重點項目。
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