呂忠梅:執(zhí)著環(huán)保議案十二載
她說，把環(huán)境法理論轉(zhuǎn)化為實踐和把實踐中遇到的問題轉(zhuǎn)化為研究課題，已經(jīng)成為了她的“生存方式”
30多年來，她專注于環(huán)境保護法研究。在我國環(huán)境法從無到有，逐漸完善的三個階段，她的建言都直擊問題的要害
作為湖北目前唯一的大學(xué)女校長，她用微博打造出了一個“學(xué)生—部門—校長”的互動格局
法治周末見習(xí)記者 仇飛
從2003年開始，每年的3月5日對于呂忠梅來說都是類似的：上午在人民大會堂參加全國人民代表大會的開幕式，下午參加湖北代表團全體會議審議政府工作報告。
這12年，呂忠梅的履歷十分豐富：2003年，入選“中國杰出中青年法學(xué)家”;2004年，當(dāng)選2003年度全國海內(nèi)外有影響力的“中國婦女時代人物”;2005年，作為環(huán)境資源法領(lǐng)域唯一學(xué)者入選“中國法學(xué)名家”;2008年，卸任湖北省高院副院長，出任湖北經(jīng)濟學(xué)院院長，成為湖北唯一的大學(xué)女校長;2009年，被評為“2008中國杰出人文社會科學(xué)家”;2012年，當(dāng)選中國農(nóng)工民主黨(以下簡稱“農(nóng)工黨”)湖北省委員會主委;2013年，當(dāng)選湖北省政協(xié)副主席……
這12年，呂忠梅連任第十屆、第十一屆和第十二屆全國人大代表，環(huán)境保護是她每年提出議案和建議的不變主題。“12年來，我一直在為完善環(huán)境法治而努力的路上，只是角度不同。”呂忠梅說。
這12年，呂忠梅從政界回歸學(xué)界，從女法官到女校長，身份的轉(zhuǎn)變并沒有使她忘記法律人的信仰，始終站在中國法治建設(shè)的前沿，參與了國家多部法律和地方性法規(guī)的起草、修訂，參與了法治中國、法治湖北建設(shè)的多項工作。
3月9日下午，在北京國誼賓館二層會議室門外，利用會議間隙，呂忠梅接受了法治周末記者的專訪。
專注環(huán)境法的學(xué)者型人大代表
在呂忠梅的調(diào)研過程中得到了不少部門的支持，但“碰壁”更是家常便飯
2013年2月底，第十二屆全國人民代表大會湖北代表團名單公布，呂忠梅第三次當(dāng)選全國人大代表。
作為全國人大代表里的“三年級”學(xué)生，呂忠梅最看重的是：“我又能提供我的調(diào)研成果了。”
呂忠梅所說的“調(diào)研成果”，其實就是在人大會上提交的議案和建議。對于呂忠梅而言，每提交一份議案和建議，都要做很多的準(zhǔn)備：“我在每年兩會上都會提交環(huán)境保護的議案和建議，最少時1件、最多時5件。每一件議案或建議都經(jīng)過了專門的調(diào)研和理論研究，都是我和我的團隊(包括我的同事和我所帶的博士、碩士)的學(xué)術(shù)成果。因為我是中國最早開始環(huán)境保護法學(xué)習(xí)和研究的人，30多年來，一直從事環(huán)境法研究。把環(huán)境法理論轉(zhuǎn)化為實踐和把實踐中遇到的問題轉(zhuǎn)化為研究課題，已經(jīng)成為了我的‘生存方式\\\\\\\'，F(xiàn)在，每年的寒暑假，我都是在調(diào)研、課題研究中度過的。”
前幾年的暑假，為了調(diào)查全國的環(huán)境司法現(xiàn)狀，呂忠梅組織了研究團隊的一百多名教師和學(xué)生到30多個省市區(qū)進行調(diào)研，足跡遍布環(huán)保局、法院、檢察院、污染企業(yè)、受害者住所以及相關(guān)政府部門，通過問卷調(diào)查、座談會、個人訪談等多種形式收集了大量的一手資料。
呂忠梅告訴記者，在調(diào)研過程中得到了不少部門的支持，但“碰壁”更是家常便飯。“我們一直堅持問題導(dǎo)向型的實證研究，主要是希望通過對中國環(huán)境保護實際情況的了解，發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境保護遭遇的真正課題，找到中國式的解決問題方案并提供給決策部門。”呂忠梅說，這是她和她的團隊對環(huán)保事業(yè)的一份堅守。
議案直擊修法問題要害
呂忠梅說，她提出的關(guān)于修改環(huán)境保護法的議案在不同的階段有不同的側(cè)重
在擔(dān)任全國人大代表的過程中，呂忠梅提出過5次專門的關(guān)于修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》的議案，同時提出了十幾個環(huán)境保護立法的議案和環(huán)境執(zhí)法、司法的許多建議。在她看來，所提出的關(guān)于修改環(huán)境保護法的議案在不同的階段也有不同的側(cè)重。
呂忠梅直言，十幾年來，圍繞環(huán)境保護法的修改有許多爭議，大致分為3個階段：從爭論“中國是否需要環(huán)境保護法”，到探討“是先修改環(huán)境保護單行法還是先修改環(huán)境保護法”，再到“環(huán)境保護法應(yīng)該小修還是大改”。
在每個階段，呂忠梅的建言都直擊問題的要害。
“在最早的議案中，我提出議案的重點在于說明中國需要一個環(huán)境保護的基本法。”她說，當(dāng)時的“主流”聲音認(rèn)為，中國已經(jīng)有了大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢棄物污染防治法等多部環(huán)境保護的單行法律，沒必要再修改環(huán)境保護法，甚至有人提出應(yīng)該廢止1989年制定的環(huán)境保護法。
呂忠梅告訴記者，經(jīng)過一段時間的爭論，意見統(tǒng)一到了中國需要環(huán)境保護法，但對于“先改單行法后改環(huán)境保護法，還是先改環(huán)境保護法再改單行法”，她認(rèn)為，環(huán)境保護法作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，具有宣示國家環(huán)境保護戰(zhàn)略、確立環(huán)境保護基本原則和制度的作用，必須先改，為單行法的修改提供依據(jù)。“所以我呼吁盡快啟動環(huán)境保護法的修改，不能因為法律的滯后影響環(huán)境保護大局。”
2012年，全國人大常委會決定啟動環(huán)境保護法的修改并確定了“有限修改”的原則，呂忠梅的議案也從“外圍”進入“核心”：強烈呼吁對環(huán)境保護法進行大修。
從2012年到2013年，呂忠梅作為修改環(huán)境保護法的議案領(lǐng)銜人，接受全國人大常委會的邀請，多次參與修改環(huán)境保護法的論證會并兩次列席全國人大常委會，審議環(huán)境保護法的修改草案。
“在2012年年底的論證會上，我提出的有關(guān)修改環(huán)境保護法的建議，在2013年6月的全國人大常委會審議時，被作為參考資料，全文提供給常委們參考。在審議過程中，我作為列席代表，提出確立環(huán)境保護法在環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位，對環(huán)境保護法按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進行大改的建議。到我2013年10月再列席全國人大常委會時，發(fā)現(xiàn)提交審議的稿子名稱由原來的‘環(huán)境保護法修正案草案’變成了‘環(huán)境保護法修訂案草案’。”她說，從形式上看，從“修正”到“修訂”只有一字之差，涵義卻大不相同：“修訂”意味著對環(huán)境保護法的全面修改，也意味著肯定了環(huán)境保護法在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性法律地位。
呂忠梅所提出的議案和建議專業(yè)性強、價值高，許多建議被全國人大常委會、最高人民法院、工信部、環(huán)保部、國務(wù)院法制辦等部門作為重點建議辦理。
在她看來，這些都得益于長期的調(diào)查研究，“一樹百獲”：“我既是一個專業(yè)研究者又是人大代表，這種身份可以更好地實現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化，一方面可以作為國家權(quán)力機關(guān)的一分子，把所收集到的來自不同群體的利益訴求帶到人大會上;另一方面因為我的專業(yè)研究，不是簡單地表達他們的利益訴求，而是經(jīng)過了對不同利益訴求的甄別與分析，有理性的態(tài)度和建設(shè)性意見，這樣就比較容易被采納。”
呂忠梅認(rèn)為，全國人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)，立法是最大的任務(wù)，因此，需要更多的有法律專業(yè)知識的人，但目前法律專業(yè)人士在人大代表中的比重并不高。
在今年的人大會上，呂忠梅再次提出了關(guān)于修改環(huán)境保護法的議案，建議將環(huán)境保護法已經(jīng)確定的“保障人體健康”的立法目的，用制度加以落實。她建議在環(huán)境保護法修訂案草案中增加有關(guān)保障環(huán)境與健康的具體制度(如“環(huán)境與健康問題調(diào)查制度”“環(huán)境健康風(fēng)險評估制度”“環(huán)境污染健康損害補(賠)償制度”等)，以此來實現(xiàn)環(huán)境保護以保障人體健康為核心的人本關(guān)懷。
發(fā)微博的“校長媽媽”
“我也經(jīng)常對學(xué)生們說‘不’，比如,對考試舞弊的嚴(yán)肅處理問題，許多人都認(rèn)為應(yīng)該體諒學(xué)生、‘放一馬’，我卻認(rèn)為這是底線問題”
2008年，呂忠梅出任湖北經(jīng)濟學(xué)院院長，成為湖北唯一的大學(xué)女校長。
“娃子們對人大會的關(guān)注點我都看到了!今天上午李克強總理的政府工作報告對2014年的就業(yè)、環(huán)保、住房、食品安全、社會保障、法治政府建設(shè)等都作了說明。”這是呂忠梅3月5日發(fā)布的一條微博。此前的3月2日，在離開湖北赴京參加人大會時，她發(fā)布的微博是：“出發(fā)啦!今年的人大會，娃子們都關(guān)注什么?”
在中國的高校中，呂忠梅是少有的幾個開通實名微博與學(xué)生溝通的女校長。
“傳說經(jīng)院的娃子都在此鬧騰，摻乎一把!”為了方便與學(xué)生們交流互動，2011年10月24日，呂忠梅開通了個人實名微博。
呂忠梅長期以來都是以“娃子們”來稱謂學(xué)生，學(xué)生們也早已習(xí)慣性地叫上了“呂媽媽”。
而今，呂忠梅的微博粉絲已近3萬，她也一直保持著有時間(主要是上班前、中午休息或晚上的時間)就上微博的習(xí)慣，主要是“看看學(xué)生關(guān)注什么”。
“有事@呂媽。”這是在湖北經(jīng)濟學(xué)院的學(xué)生中廣為流傳的一句話。
“通過學(xué)生@我，我可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生集中反映的一些學(xué)校管理和服務(wù)中的問題，傾聽學(xué)生們的聲音，了解學(xué)生的需求……我也經(jīng)常對學(xué)生們說‘不’，比如,對考試舞弊的嚴(yán)肅處理問題，許多人都認(rèn)為應(yīng)該體諒學(xué)生、‘放一馬’，我卻認(rèn)為這是底線問題……對考試舞弊學(xué)生‘抬抬手’，意味著鼓勵學(xué)生可以不擇手段、不誠信，這對學(xué)生個人、對社會的發(fā)展都是極其有害的，也是違背大學(xué)教育基本理念的。”呂忠梅向記者展示自己的“微博經(jīng)”。
呂忠梅認(rèn)為，大學(xué)無處不育人、無事不育人，每一面墻壁都在說話，學(xué)生所看到的、聽到的都是教育的元素，微博是當(dāng)今時代可以利用的極好的育人平臺。
2013年，某知名教育評估機構(gòu)發(fā)布的“關(guān)于全國大學(xué)生對母校認(rèn)可度的調(diào)查報告”顯示，在湖北省一百多所高校中，學(xué)生對母校認(rèn)同度最高的是湖北經(jīng)濟學(xué)院。而這在呂忠梅眼里，并不“出乎意料”：“真正以學(xué)生為本的辦學(xué)，學(xué)生會認(rèn)可，社會也會認(rèn)可。”
呂忠梅覺得，理想的教育應(yīng)該是以學(xué)生為本的教育—“大學(xué)最重要的任務(wù)是為學(xué)生的成長提供條件，第一位的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，所以大學(xué)校長工作的核心是學(xué)生的成長。”
呂忠梅告訴記者，在開通微博以前，每年也會舉行“我與校長面對面”“師生品書會”“學(xué)生座談會”等一些活動，與學(xué)生直接面對面地溝通，但這些形式受到條件限制，只能達到與少數(shù)學(xué)生交流的效果。而微博是個大平臺，既可以把校長的辦學(xué)理念傳遞給學(xué)生，也便于學(xué)校的相關(guān)部門跟進，了解學(xué)生的需求，引領(lǐng)學(xué)生。目前，學(xué)校的各職能部門和與學(xué)生服務(wù)聯(lián)系密切的機構(gòu)，都開通了微博，形成了“學(xué)生—部門—校長”的互動格局。
老師指引走入環(huán)保法大門
談到引領(lǐng)學(xué)生，呂忠梅直言：“我能有今天，也是全靠老師的指引。”
讓呂忠梅與法律結(jié)緣的，是她的高中老師。呂忠梅是1978年全國恢復(fù)中考后的第一批高中生，她考進了當(dāng)時的省級重點中學(xué)沙市三中(現(xiàn)沙市中學(xué))。
當(dāng)時，沙市三中給恢復(fù)高考后的第一屆高中生配備的教師隊伍非常過硬。呂忠梅進校時，也有許多老師剛剛從“文革"的磨難中恢復(fù)名譽，重新獲得教師資格。
“雖然‘文革’開始時我們很小，并沒有對那場文化浩劫的切身體念，但老師們用他們自己血與淚的經(jīng)歷告訴了我們，中國未來如果不健全法制，會有很多人再遭受他們所經(jīng)歷的磨難，國家也會倒退很多年。”呂忠梅說，正是在老師的建議下，1980年，她以湖北省文科考生第三名的成績考入北京大學(xué)法律系。
將呂忠梅領(lǐng)進環(huán)境法學(xué)大門的，是北京大學(xué)的金瑞林教授。1981年，呂忠梅讀大二，那時雖然已經(jīng)上了一些法律專業(yè)課，但呂忠梅還沒有發(fā)現(xiàn)自己特別的興趣所在，更沒有想過要把哪個法律學(xué)科作為今后的發(fā)展方向。
“一次偶然的機會，我隨一位高中老師到金老先生家里，聽他們談?wù)摥h(huán)境保護法(試行)的修改問題，讓我來帶路。在他們談?wù)摰倪^程中，金老師問我宿舍樓是否經(jīng)常停水，我點頭。金老師又問，知道為什么嗎?我搖頭。金老師說是由于將首鋼、燕山石化等嚴(yán)重耗水企業(yè)建在北京，使本來就處于干旱地帶的北京更加缺水;地表水缺乏就開采地下水，又引發(fā)了地面沉降等更嚴(yán)重的問題。金老師一直微笑著，娓娓道來，我的心中升起了無數(shù)問號，卻不敢問。”呂忠梅告訴記者，從那時起她決定搞清楚“一些環(huán)境保護法的事情”。
就因為金瑞林教授的一席話，呂忠梅開始了自己對環(huán)境法治研究的追求。
帶領(lǐng)以法律思維參政議政
呂忠梅認(rèn)為，成為政協(xié)副主席可以更多地參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，但協(xié)商、監(jiān)督的機制、程序、協(xié)商成果的運用方面還需要完善
1991年加入農(nóng)工黨的呂忠梅，曾經(jīng)擔(dān)任過農(nóng)工黨中央社會與法制委員會主任，長期分管湖北省農(nóng)工黨的參政議政提案工作。
呂忠梅告訴記者，農(nóng)工黨湖北省委會是民主黨派中的提案大戶，向湖北省政協(xié)提交提案最多時一次達到22件，被省里領(lǐng)導(dǎo)直接辦理的提案也是最多的。
呂忠梅清楚地記得，從2000年到2012年，湖北省農(nóng)工黨連續(xù)13年把南水北調(diào)中線工程所涉及的問題作為重點跟蹤課題，從工程技術(shù)、移民開發(fā)、水源保護等方面進行了多層面、大幅度的研究探索。
此外，湖北省農(nóng)工黨還兩次與農(nóng)工黨中央聯(lián)合調(diào)研，先后提出了《關(guān)于請求國家制定〈丹江口庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃〉的建議》《關(guān)于科學(xué)規(guī)劃分類管理南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民資金的建議》等系列提案，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和湖北省委、省政府的高度重視，其中多條建議得到采納。
2011年，農(nóng)工黨湖北省委會通過農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》，被全國政協(xié)十一屆四次會議確定為“一號提案”。
呂忠梅在分管提案工作期間，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，建章立制，促進參政議政工作規(guī)范化、程序化。
“我們制定了《中國農(nóng)工民主黨湖北省委員會提案工作規(guī)則》,對提案工作目標(biāo)、任務(wù)、方法及程序作出了明確的規(guī)定，每年召開兩次全省提案工作會議的制度，不僅建立了全省聯(lián)動機制，還保持與農(nóng)工黨中央的密切配合，實行調(diào)研課題與中央結(jié)合、重點提案與中央結(jié)合、工作步驟與中央結(jié)合。”呂忠梅對自己熟悉的提案工作侃侃而談。
2013年1月27日，在湖北省政協(xié)第十一屆委員會第一次會議上，呂忠梅當(dāng)選湖北省政協(xié)副主席。
在政協(xié)工作的一年，讓呂忠梅感觸最深的是：“參與決策層的一些工作，通過督辦提案、視察、社會調(diào)研、政治協(xié)商活動中，使我能更好地聽取各種不同的意見，更好地深入實際了解社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題，更好地理解發(fā)展過程中的困難，為科學(xué)決策提出建設(shè)性意見提供機會。”
法律人從來都不缺乏問題意識。呂忠梅告訴記者，成為政協(xié)副主席可以更多地參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，但協(xié)商、監(jiān)督的機制、程序、協(xié)商成果的運用方面還需要完善。
就在呂忠梅接受采訪前的3月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，決定給予湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐開除黨籍、開除公職處分。
當(dāng)記者向呂忠梅問及反腐問題時，呂忠梅說：“反腐敗是順應(yīng)民心的舉措，可以讓執(zhí)政的肌體更加健康，F(xiàn)在的反腐敗是以治標(biāo)為主，治本之策還是要通過法治方式，建立腐敗不能、腐敗不得、腐敗不愿的機制，建設(shè)法治政府、法治國家，權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。權(quán)力是個燙手的山芋，掌權(quán)者要建立法治思維、權(quán)力的底線思維，任何權(quán)力都是法定的，都要受到監(jiān)督，違法使用權(quán)力必須承擔(dān)法律后果。”
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