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于建華:迎難而上緩解北京“心肺之患”

更新時間:2014-04-14 15:55 來源:經濟參考報 作者: 閱讀:1358 網友評論0

3月1日《北京市大氣污染防治條例》正式實施。重污染日企業(yè)拒不停產或限產最高可處50萬元罰款;車輛排放超標,處罰最高提至3000元。新的法規(guī)帶來新的期待。北京到2017年要實現(xiàn)PM 2.5年均濃度60微克/立方米的目標,意味著什么?難點在哪里?近日記者專訪了北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華。

記者:這個條例和之前北京市實施的《中華人民共和國大氣污染防治實施辦法》相比較有什么不同?

于建華:第一,《北京市大氣污染防治條例》比原來的實施辦法從內容,嚴厲程度等各方面都有所提升。第二,將企業(yè)源頭治理向區(qū)域治理和行業(yè)治理的調整產業(yè)結構轉變。第三,對于執(zhí)法的力度、處罰額度相應也有所提高。再有,提出了環(huán)境優(yōu)先的理念,包括政府、企業(yè)、社會各方的責任等等有很多新的亮點。

記者:北京市已經將降低PM 2.5作為防治的目標進行立法,這對我們的工作提出哪些新的要求?

于建華:這個目標是由全市很多部門共同承擔和完成的。改善空氣質量,一定要有效控制污染源。污染源來自于生產生活的方方面面。圍繞空氣質量的改善目標,北京市政府今年制定了年度行動計劃,也進行了任務分解。環(huán)保部門作為統(tǒng)一牽頭的部門,一是要抓好措施的協(xié)調和落實,第二根據(jù)空氣質量的變化情況,及時進行分析、研究,督促相關的調整或工作落實,力爭年度PM 2 .5改善的目標得以實現(xiàn)。

記者:是否意味著北京會有比較大的一次產業(yè)轉移?

于建華:產業(yè)或者工業(yè)污染是大氣污染來源的重要組成部分。北京市現(xiàn)在的結構,三產已經超過76%,相對還是優(yōu)化的,但也還有很多空間進一步開展工作。

圍繞著進一步優(yōu)化產業(yè)結構,中央領導有比較明確的要求。目前,京津冀都圍繞進一步優(yōu)化資源、優(yōu)化產業(yè)結構、合理布局做好頂層設計,都在緊鑼密鼓地密切銜接。從北京來說,對于不符合首都功能定位的一些產業(yè)或者制造業(yè),應該是逐步向外疏解的。

記者:這個條例被稱為史上力度最大,力度最大體現(xiàn)在哪里?

于建華:從實施范圍和措施力度確實是最嚴格的。比如,我們提出5年壓減燃煤1300萬噸的目標,F(xiàn)在北京市燃煤總量2300萬噸,用5年把燃煤總量控制在1000萬噸,壓減比例達到56%。關于機動車、工業(yè)、揚塵及其它的措施也有很多,相較以往措施的嚴厲程度和時間節(jié)奏,這個條例是力度最大的。

記者:這個目標非常高,在實施過程中有沒有挑戰(zhàn)和難度?

于建華:挑戰(zhàn)和難度肯定有。如何把措施落到實處是關鍵,我們制定了相應的保障措施。比如要保證5年壓減1300萬噸燃煤,煤的消減途徑應該是明確的。針對很多生產和供暖用的燃煤鍋爐,在具備燃氣管線的地方,進行清潔能源改造;對于城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)的燃燒散煤采暖,我們將通過煤改電、太陽能、地緣熱泵等方式改造。對于1300萬噸燃煤,我們將其細化分解到每個措施每個主體。

記者:大氣污染治理是否引入第三方治理?

于建華:第三方治理作為市場行為或者機制是比較好的,污水治理在這方面的成功經驗值得借鑒。應對大氣污染,需要多種手段和更系統(tǒng)的治理措施。加深對大氣污染的認識,是科學治理的第一步。

環(huán)保部已開始污染源解析。根據(jù)安排,到2014年6月底前,北京、天津和石家莊3個城市將首先完成污染源解析的初步結果;到2014年年底,京津冀、珠三角、長三角區(qū)域完成污染源解析的初步工作,解析結果將適時向公眾公布。3月中旬,北京市氣象局公布今年將投入2000萬元用于人工消減霧霾項目。

記者:北京在大氣污染治理上是走在全國前面的,為什么霧天時還是比較容易形成重污染天氣?

于建華:從1998年開始,北京市集中治理大氣污染,取得很大成效。PM 2.5從2013年開始正式發(fā)布,之前并沒有PM 2 .5的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。以我們之前常說的可吸入顆粒物PM 10為例,過去14年北京PM 10下降42%,平均每年下降3%左右,下降幅度挺大的。但是空氣質量還有一個特點,它受污染源排放和氣象條件的雙重影響。北京發(fā)生污染的根本原因還是因為排放量特別大,短期在這種排放情況下,遇到不利的氣象條件確實還有空氣重污染的發(fā)生。

記 者 :北 京 提 出 到2 0 1 7年PM 2.5年均濃度每立方米60微克的目標,您能描述一下那時的天氣嗎?

于建華:現(xiàn)在關于PM 2 .5的表述的方式是指空氣中它的濃度。也就是說每立方米含有多少微克,確實非常抽象。2013年北京市PM 2.5年均濃度是89.5微克/立方米,60微克要是比現(xiàn)在下降1/3。

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