污染重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)土壤標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)環(huán)境保護(hù)部等發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。其中鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種重金屬及六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率較高。
“對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大污染治理力度；制定和實(shí)施更嚴(yán)格的地方重金屬等排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。
土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“因地制宜”
從全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)來(lái)看，我國(guó)西南、中南地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，鎘等重金屬元素的本底高，加上迄今已有上百年有色金屬開(kāi)采歷史，長(zhǎng)期的礦山開(kāi)采、金屬冶煉等排放造成土壤污染；長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域工業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題較突出；而重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)的超標(biāo)點(diǎn)位分別為36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%和20.3%。
谷慶寶說(shuō)，上述地區(qū)都是重金屬污染比較嚴(yán)重的地方，也是土壤污染狀況重點(diǎn)調(diào)查的區(qū)域。
“僅從標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）和重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)比較嚴(yán)格了。”谷慶寶說(shuō)。
記者查閱了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該土壤標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鎳等限值并不相同。據(jù)規(guī)定，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤質(zhì)量的限制值；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人體健康的土壤限制值；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長(zhǎng)的土壤臨界值。
谷慶寶等專家舉例說(shuō)，我國(guó)《食品中污染物限量》（GB2762-2012）規(guī)定，大米中鎘限量標(biāo)準(zhǔn)是0.2毫克/公斤，這與歐盟標(biāo)準(zhǔn)是一致的；日本和國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）均規(guī)定大米中鎘限量標(biāo)準(zhǔn)是0.4毫克/公斤。相比之下，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并不寬松。
大氣和水污染具有流動(dòng)性，分布比較均勻，但各地土壤性質(zhì)差異比較大，污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻。因此，谷慶寶認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，再全面加嚴(yán)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并非是一件很急迫的事。更關(guān)鍵的是，應(yīng)該對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域或重金屬本底較高、污染較重的地區(qū)，制定并實(shí)施更嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，這樣的先例在國(guó)內(nèi)并非罕見(jiàn)，比如太湖藍(lán)藻事件暴發(fā)后，太湖流域率先制定并實(shí)施了污水排放一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)施的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，化學(xué)需氧量、總磷、總氮等指標(biāo)要求僅為后者的1/2或1/3。
當(dāng)執(zhí)法不力遇上資金不足
“很多地方土壤重金屬污染嚴(yán)重，歸根結(jié)底是地方政府的執(zhí)法力度不夠，或是缺少對(duì)環(huán)境治理投入的財(cái)政資金。”谷慶寶說(shuō)。
北京礦冶總院總工、礦物加工國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任何發(fā)鈺也表示，要解決礦山等生態(tài)修復(fù)、資金問(wèn)題，關(guān)鍵是政策。在國(guó)外，如果要進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，先要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)評(píng)估。“如果土地復(fù)墾等需要1億元，那你先把這1億打過(guò)來(lái)才能開(kāi)發(fā)。我國(guó)沒(méi)有這樣的一筆資金，事先只做一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)。”
于是，在我國(guó)很多地方，礦山開(kāi)采完了，企業(yè)關(guān)門(mén)了，尾礦渣和污染被留在了當(dāng)?shù)，而地方政府沒(méi)有錢(qián)，難以進(jìn)行有效治理。
為解決我國(guó)的土壤污染問(wèn)題，目前環(huán)保部正在編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。“但是想完全依靠中央政府下款資金進(jìn)行土壤污染修復(fù)，基本是不可能完成現(xiàn)有的重金屬污染治理任務(wù)的。”谷慶寶說(shuō)。
真正讓法律硬起來(lái)
谷慶寶還強(qiáng)調(diào)，除了實(shí)施更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，增加治理投入，下一步的關(guān)鍵是加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高違法成本，減少偷排漏排等現(xiàn)象的發(fā)生。
企業(yè)排污是土壤污染的重要來(lái)源。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)曾曉東曾表示，我國(guó)當(dāng)前約有80%的企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行或嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放，偷排漏排污染物已成為企業(yè)“習(xí)慣”。部分民營(yíng)企業(yè)是公開(kāi)排放污染，有恃無(wú)恐；一些大中型企業(yè)白天不排夜間排，檢查時(shí)不排不檢查時(shí)排；一些大型企業(yè)經(jīng)過(guò)治理達(dá)標(biāo)排放，一看大家都排污，也“隨潮流”偷排漏排等。
為減少偷排漏排，提高違法成本，目前我國(guó)正加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)保列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，并已初步形成相關(guān)法律草案；國(guó)家還將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問(wèn)題,規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，以防止造成新的土壤污染等。
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