京企外遷:津冀對(duì)污染說(shuō)“不”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的必然之義，但是，什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何轉(zhuǎn)移仍是備受爭(zhēng)議的話題。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，北京首批207家外遷企業(yè)名單已披露，據(jù)傳這些企業(yè)幾乎都是“三高”(高污染、高耗能、高耗水)企業(yè)，虛席以待的河北省和天津市并不樂(lè)意接收。
其實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是新鮮話題，早在十幾年前，東部產(chǎn)業(yè)就逐漸向中西部轉(zhuǎn)移。處于中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)初始時(shí)期的中西部，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)之初，不管污染與否，只要是項(xiàng)目都愿意接收；經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，如今的中西部也逐漸形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)始對(duì)入駐企業(yè)提出更多、更高的要求。
審視十幾年前各地政府對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度，再到現(xiàn)在河北和天津?qū)Ρ本┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度，實(shí)際上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化、地方政府的政績(jī)觀以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；蛟S，唯GDP的時(shí)代將逐漸成為歷史，如今，我們需要的是綠色GDP。
法治周末記者陳霄
發(fā)自北京、河北邯鄲
4月29日下午，晴天，但河北邯鄲的天空看不到一片]藍(lán)，遠(yuǎn)處只見(jiàn)灰蒙蒙的一片。一位市民說(shuō)，這已經(jīng)算是難得的好天氣，她用手機(jī)查了一下說(shuō)，空氣質(zhì)量是85，屬于良好級(jí)別。
在邯鄲人的印象中，天空是在最近兩三年開(kāi)始[]變成這樣的。關(guān)于空氣的話題也在近年多了起來(lái)，他們甚至[會(huì)對(duì)陌生的外地人抱怨說(shuō)，在漫長(zhǎng)的冬季，成天的重度霧霾簡(jiǎn)直壓抑得讓人透不過(guò)氣來(lái)。
如今，這個(gè)以鋼鐵和煤礦出名的人口大城市又迎來(lái)了它的新機(jī)遇：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河北各地將成為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的承接地。
邯鄲下屬武安市，日前已迎來(lái)了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)后北京首家外遷的制造業(yè)項(xiàng)目—北京凌云建材化工有限公司。
據(jù)悉，這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，第一個(gè)從北京轉(zhuǎn)移到河北的央企制造業(yè)。
為了這樣的項(xiàng)目，河北省一些地區(qū)已經(jīng)虛席以待，但能否最終成行尚未可知。
此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門(mén)類(lèi)的207家公司。
據(jù)傳這207家外遷企業(yè)幾乎都是高污染、高能耗、高耗水的三高企業(yè)，對(duì)接的河北省和天津市并不樂(lè)意接收。
“北京不要的低端產(chǎn)業(yè)，我們也不能要。”似乎與過(guò)去那些年承接產(chǎn)業(yè)來(lái)者不拒的心態(tài)不盡相同，河北這次發(fā)出了明確的聲音。
邯鄲之惑
4月16日，來(lái)自邯鄲市政府的消息稱(chēng)，北京新興際華集團(tuán)決定將其子公司—北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北武安。
北京凌云公司對(duì)外宣布，未來(lái)公司的總部和研發(fā)中心仍留在北京，搬到邯鄲的是生產(chǎn)基地。
邯鄲市發(fā)改委主任高和平稱(chēng)，該企業(yè)搬遷到當(dāng)?shù)睾，雖然產(chǎn)量將從2萬(wàn)噸提升到6萬(wàn)噸，但能源資源消耗卻大幅度減少，“搬遷結(jié)果是雙贏”。
這其實(shí)并不是邯鄲最早從北京承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。河北省工信廳廳長(zhǎng)王昌透露說(shuō)，在2013年年底，經(jīng)過(guò)考察和研究，就確定了邯鄲下屬的成安縣、雞澤縣承接北京鍛鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制定了轉(zhuǎn)移方案。
法治周末記者從成安縣委宣傳部了解到，在京津冀一體化發(fā)展中，成安圍繞現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)對(duì)接京津企業(yè)，目前已引進(jìn)對(duì)接了北京一家醫(yī)療設(shè)備公司超聲刀產(chǎn)品、金融科技高分子添加劑生產(chǎn)線和天津友發(fā)集團(tuán)的矩管等投資高達(dá)數(shù)億元乃至十幾億元的項(xiàng)目。
據(jù)成安縣商務(wù)局介紹，近年來(lái)，成安成功引進(jìn)了包括世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的將近200個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛，形成了管、板、件、車(chē)、紡五大支柱產(chǎn)業(yè)，成為河北省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年，“縣全部財(cái)政收入完成6.07億元，繼續(xù)位居邯鄲市東部十縣第一”。
雖然聲稱(chēng)秉承“投資到成安，一切都好辦”的服務(wù)理念，全力打造內(nèi)陸地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資寶地，成安縣委宣傳部在給法治周末記者的采訪回函中也強(qiáng)調(diào)，該縣在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、畝均稅收貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評(píng)、能評(píng)、技評(píng)、稅評(píng)、水評(píng)“五評(píng)”同步，堅(jiān)決杜絕審批“高污染、高耗能、低產(chǎn)出”的項(xiàng)目。
為防范重大環(huán)境污染事件發(fā)生，據(jù)介紹，成安甚至成立了80個(gè)環(huán)境監(jiān)管組進(jìn)駐現(xiàn)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)全方位、全時(shí)段的全程監(jiān)管。
從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重，在這個(gè)盛產(chǎn)鋼鐵和煤的城市里似乎已是有意之舉。在緊鄰邯鄲市區(qū)的邯鄲縣內(nèi)，距離邯鄲高鐵站不足十公里之處，始建于1992年的河北邯鄲工業(yè)園區(qū)(原名邯鄲縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū))仍在擴(kuò)張，據(jù)稱(chēng)已引進(jìn)六十多個(gè)項(xiàng)目，園區(qū)入口處的標(biāo)牌醒目寫(xiě)著“綠色低碳環(huán)保”。
不過(guò)，面對(duì)新一輪的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，這個(gè)處于晉冀魯豫四省區(qū)域中心的城市仍然顯得雄心勃勃。“不管怎么說(shuō)，這對(duì)邯鄲絕對(duì)是件好事。”邯鄲市一位官員對(duì)法治周末記者說(shuō)。
但一位市民仍然表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu)：“邯鄲這幾年的天氣已經(jīng)夠壞的了，還來(lái)？”他說(shuō)如果可以選擇，寧愿經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，空氣質(zhì)量好一點(diǎn)。
河北境遇
京津冀一體化發(fā)展的思路由來(lái)已久。早年作為中國(guó)主要的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，被認(rèn)為是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。2001年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳良鏞提出“大北京規(guī)劃”。2004年，各方達(dá)成京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的“廊坊共識(shí)”。2005年，北京城市總體規(guī)劃提到京津冀地區(qū)的協(xié)作發(fā)展得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。隨后京津冀一體化發(fā)展問(wèn)題寫(xiě)入十一五和十二五規(guī)劃。
今年2月、3月，在習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理相繼提及這一問(wèn)題后，三地的“一把手”均在第一時(shí)間積極表態(tài)支持，并召開(kāi)了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)。
高層的重視，京津冀一體化受到前所未有的重視，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也隨之提上日程。
但是，與2008年北京奧運(yùn)會(huì)前的那次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，這次，河北很可能會(huì)對(duì)像首鋼、焦化廠那樣的企業(yè)說(shuō)“不”。
去年10月，河北省環(huán)保廳總工程師王路光在接受媒體采訪時(shí)就表示：“從現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要有準(zhǔn)入條件，不是人家過(guò)來(lái)的就都要接。”
他認(rèn)為，承接要有一個(gè)取舍標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，而不能再單一地追求GDP的增長(zhǎng)。
“對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，一味承接是不對(duì)的，一味拒絕也是不利的，我們應(yīng)該做的是，重點(diǎn)吸引那些比我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合好我們的資源環(huán)境承載能力—把好第一道關(guān)口。”
今年3月，河北省廊坊市市長(zhǎng)馮韶慧也明確表態(tài)稱(chēng)：“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要。”
《河北日?qǐng)?bào)》也在近日發(fā)文提醒說(shuō)，“當(dāng)前，我省各地摩拳擦掌，準(zhǔn)備搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極備戰(zhàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都想到北京去撈金，都想先下手為強(qiáng)。但是，在這個(gè)過(guò)程中，要防止盲目性”，“我們應(yīng)把與京津的對(duì)接重點(diǎn)更多地放在第三產(chǎn)業(yè)”。
但也有專(zhuān)家認(rèn)為，北京不會(huì)對(duì)高端清潔產(chǎn)業(yè)輕易放手，轉(zhuǎn)移出來(lái)的必然多數(shù)是低端污染產(chǎn)業(yè)，而因?yàn)闄C(jī)遇難得并且“狼多肉少”，“高污染企業(yè)全部被津冀各地消化只是時(shí)間問(wèn)題”。
石家莊市委、市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任梁勇也承認(rèn)，雖說(shuō)原則上河北對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)是可以選擇的，“但相對(duì)于大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)其實(shí)很難選擇，是一個(gè)很糾結(jié)的事。往往為了發(fā)展，增加GDP，為了工業(yè)振興，很多縣里邊對(duì)這個(gè)事不太在乎，污染就污染，只要來(lái)我這能發(fā)展，有稅收就行”。
轉(zhuǎn)變
“過(guò)去中西部地區(qū)對(duì)東部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)來(lái)者不拒，一味追求GDP，只要有產(chǎn)業(yè)來(lái)了就可以，隨著時(shí)間的推移，地方政府的理念和行為發(fā)生了變化，對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的積極性沒(méi)那么高了，不僅追求GDP，還要求是綠色GDP，這是一種好現(xiàn)象。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德教授接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
張孝德說(shuō)，京津冀一體化的大背景在于北京得了大城市病，最嚴(yán)重的癥狀之一是霧霾，但這并非僅僅是北京的問(wèn)題，而在于整個(gè)京津冀地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)過(guò)重。由于缺乏區(qū)域間的協(xié)調(diào)性，每個(gè)地方都在追求資本的增長(zhǎng)從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的低端惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“一體化是要一個(gè)更健康、更持續(xù)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的一體化，而不是原有的那種高污染、高能耗的發(fā)展模式。”
張孝德說(shuō)，現(xiàn)在一些地方動(dòng)輒就說(shuō)要承接高端，“問(wèn)題是什么叫高端？不是大、強(qiáng)就是高端”。
張孝德認(rèn)為，對(duì)于某些地方而言，一些低能耗、無(wú)污染的勞動(dòng)密集型中低端產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是非常好的民生產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)移，放到中西部一些地區(qū)就很有優(yōu)勢(shì)。“有些地方政府就是不愿意要稅源低的產(chǎn)業(yè)，哪怕是很好的民生產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象也值得關(guān)注。”
“京津冀只是中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中部分問(wèn)題的縮影。”安邦咨詢(xún)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員羅娟麗指出。
羅娟麗認(rèn)為，通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速工業(yè)化的機(jī)遇，但短期發(fā)展利益導(dǎo)致的卻是長(zhǎng)期被污染的惡果以及難以承受的高昂恢復(fù)成本。
但目前這樣的大環(huán)境已發(fā)生變化，羅娟麗分析其原因說(shuō)，一方面近年來(lái)國(guó)家和地方對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策限制逐步從嚴(yán)。另一方面近年來(lái)政府的環(huán)保壓力一直在加大，這既源于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，也源于公眾環(huán)境意識(shí)的提升。
前者如河北為治霾出臺(tái)50條措施，更在今年開(kāi)始實(shí)施“6643工程”(到2017年完成6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù))；后者的事例更是在近年來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端，例如廈門(mén)、啟東、大連等地的PX項(xiàng)目即因當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)環(huán)境染污的擔(dān)憂(yōu)而被迫中止。
談到京津冀一體化下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，羅娟麗認(rèn)為，“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)產(chǎn)業(yè)可能并不會(huì)像過(guò)去一樣被河北承接。
“河北的環(huán)境壓力已經(jīng)特別大了，這些產(chǎn)業(yè)如果真要轉(zhuǎn)移，只能轉(zhuǎn)向更偏遠(yuǎn)、對(duì)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求更低的地方。但我認(rèn)為這仍只是權(quán)宜之計(jì)，生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。”羅娟麗對(duì)法治周末記者說(shuō)。
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