環(huán)保一體化應(yīng)前置于經(jīng)濟(jì)一體化
“京津冀一體化”正在推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、交通等領(lǐng)域已經(jīng)有所行動(dòng)，如北京的一些服裝批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)準(zhǔn)備遷往河北，一些企業(yè)及生產(chǎn)基地也計(jì)劃遷往河北、天津等地。京津冀一體化必然包括環(huán)保一體化，這不僅是因?yàn)槿厣剿嘁，同處一片藍(lán)天，更重要的是，在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，需要防止污染轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著綠色化方向發(fā)展。
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)講，環(huán)保一體化要難得多。實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化，河北、天津等地能夠得利，各方會(huì)比較積極，但是，環(huán)保一體化從短期來(lái)講會(huì)使一些地方經(jīng)濟(jì)上不會(huì)得利，反而會(huì)由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管趨于統(tǒng)一而使其發(fā)展受到約束。例如，如果三地都執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，河北、天津等地的一些企業(yè)就難以生存。
經(jīng)濟(jì)一體化就像分蛋糕，即使有矛盾，也是多與少、好與差的關(guān)系，都能在某種程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。環(huán)保一體化則是分擔(dān)子，各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)區(qū)域污染負(fù)荷的貢獻(xiàn)率而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在區(qū)域環(huán)保一體化的要求下，有的地方不但分不到蛋糕，擔(dān)子卻增加了，壓力加大了。以前排污企業(yè)只要符合本地的環(huán)保要求就可以，現(xiàn)在則要考慮對(duì)別人的影響，為了達(dá)到區(qū)域的環(huán)保要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做出調(diào)整，一些企業(yè)要加大治理力度甚至關(guān)閉搬遷，一些項(xiàng)目不能上。這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)有影響，自然讓人不情愿。
但是，就京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度來(lái)講，環(huán)保一體化尤其重要，且更為緊迫。京津冀地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型的特征，非單獨(dú)一方所能解決。同處一個(gè)環(huán)境密切相關(guān)的區(qū)域內(nèi)，如果各地排放標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門(mén)檻、防治措施等寬嚴(yán)不一，一地環(huán)境治理的效果必然會(huì)被另一地的“少作為”、“不作為”抵消掉。同時(shí)，京津冀資源環(huán)境瓶頸約束加強(qiáng)，難以支持粗放式發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，如果不把好環(huán)保關(guān)口，各地不顧自身的環(huán)境容量、資源稟賦爭(zhēng)搶項(xiàng)目，形成新一輪的擴(kuò)張，到頭來(lái)不僅會(huì)加重當(dāng)?shù)氐奈廴矩?fù)荷，而且會(huì)使區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題更難解決。
當(dāng)前，實(shí)行環(huán)保一體化，需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)。有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施環(huán)保一體化，實(shí)際上是北京生病，河北、天津吃藥，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)際上，北京、天津、河北面臨著共同的問(wèn)題，水資源短缺，交通擁堵，污染嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)、土地等資源環(huán)境的承載能力趨于極限。北京的環(huán)境問(wèn)題當(dāng)然很大一部分是自己造成的，需要加大治理力度，但是，河北、天津自身也有突出的環(huán)境問(wèn)題，與北京相比，在某些方面甚至有過(guò)之而無(wú)不及，如果任其發(fā)展下去，不但老百姓不答應(yīng)，而且發(fā)展也難以為繼。就環(huán)境問(wèn)題來(lái)講，三地之間實(shí)際上同病相憐，相互影響，需要共同求醫(yī)問(wèn)藥。只是由于各自的條件和病因不同，需要不同的解藥。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，環(huán)保一體化也是必然要求。各地都要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)環(huán)保一體化首先是基于自身破解資源環(huán)境瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，而不是為他人作嫁衣裳。其次，要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。各地要先從自身找問(wèn)題，從發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管等方面找原因，如果都把賬記到別人頭上，以減輕自己的責(zé)任，一些區(qū)域性問(wèn)題就很難解決。第三，要有公共精神。解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上屬于一項(xiàng)公共事務(wù)，環(huán)境問(wèn)題的普遍存在和相互影響的特性，決定了一地難以獨(dú)自解決自己所面臨的難題，各地要從狹隘的局部利益圈中走出來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，共同解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)保一體化與經(jīng)濟(jì)一體化是相輔相成的。只有先滿(mǎn)足了區(qū)域的環(huán)保要求，才會(huì)有更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化，因此，環(huán)保一體化應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件和硬約束。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，各方要抓住機(jī)遇，合理配置資源，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)做出統(tǒng)一規(guī)劃安排，收緊資源和環(huán)境閘門(mén)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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