建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 環(huán)保是關(guān)鍵
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年在重慶研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)指出，長(zhǎng)江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)。在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。
繼武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批后，國(guó)務(wù)院還批復(fù)了“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”，安徽合肥也在全力打造環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“生態(tài)保護(hù)”、“綠色發(fā)展”，這些關(guān)鍵詞決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展方向。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)不容樂(lè)觀
“拆除了圍欄，水污染少了，做飯不用買礦泉水了，魚也會(huì)更肥了。”６月２日，在湖北省第二大淡水湖梁子湖畔的沼山鎮(zhèn)桐油村，村民老談看著養(yǎng)殖圍欄被拆除后的湖面拍手稱快。
在沼山鎮(zhèn)桐油村，１．２萬(wàn)畝的梁子湖水域全部被漁戶用圍欄養(yǎng)殖。“少數(shù)人發(fā)財(cái)，多數(shù)人受害。”沼山鎮(zhèn)書記胡文生介紹，圍欄養(yǎng)殖將湖區(qū)條塊分割后，漁戶每年要在一畝的水域中撒兩噸的肥料，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，高密度的養(yǎng)殖也極容易造成水污染，湖水由原來(lái)的一類水質(zhì)變成現(xiàn)在的二類甚至三類水質(zhì)，而這些水都會(huì)通過(guò)港渠與長(zhǎng)江連通。
湖北省委書記李鴻忠說(shuō)：“長(zhǎng)江作為一條有生命力和活力經(jīng)濟(jì)帶的載體，最根本的是水和生態(tài)。如果長(zhǎng)江干了、臭了、臟了，都不能稱其為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。”
調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近６００千米的岸邊污染帶，其中包括３００余種有毒污染物。自２００７年以來(lái)，長(zhǎng)江流域廢污水排放量突破３００億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江。長(zhǎng)江接納的廢水量位居全國(guó)各大流域首位，占全國(guó)近四成。
有專家指出，如果再不及時(shí)保護(hù)長(zhǎng)江，１０年內(nèi)長(zhǎng)江就可能變成第二條黃河。公開資料顯示，長(zhǎng)江的污染狀況超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴(yán)重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，水的天然自潔功能日益喪失。
造成長(zhǎng)江水質(zhì)下降和環(huán)境污染的因素中，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染最為突出。受沿江工業(yè)園區(qū)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的主要排污企業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。沿江分布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結(jié)構(gòu)性污染的特征，污染主要集中在技術(shù)水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)，此外，生活污水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、長(zhǎng)江航運(yùn)污染同樣使長(zhǎng)江不堪重負(fù)。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建生態(tài)文明
面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，沿江各省都試圖通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)以及有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。
在上游，重慶市出臺(tái)產(chǎn)業(yè)“禁投清單”，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境安全要求和重慶功能區(qū)定位相符，對(duì)全市五大功能區(qū)域設(shè)定各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)投資禁止和限制目錄。凡是列入清單禁止類的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)；限制類項(xiàng)目，必須同時(shí)滿足相應(yīng)行業(yè)和相應(yīng)區(qū)域的要求后，報(bào)投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案后，方可準(zhǔn)入。
在中游，湖北省在《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十二五規(guī)劃》中提出，將以港口為依托，推動(dòng)臨水產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。以沿江工業(yè)園區(qū)為依托，有序布局大耗水企業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量要求和資源條件，沿江有序布局造紙、化工、冶金等耗水、排水重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和船舶制造、港口開發(fā)等項(xiàng)目。加快淘汰小造紙、小印染、小水泥、小火電等落后產(chǎn)能，騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。
在下游，江蘇省將治氣治水列入政府年度十大重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，流域治理成效顯著，太湖水質(zhì)改善呈現(xiàn)良性循環(huán)；全省將嚴(yán)格控制大氣污染物排放，把改善空氣質(zhì)量作為最緊迫、最重要的民生工程，完成１１７３項(xiàng)大氣污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目；累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市縣２２個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的４４％；３７個(gè)地區(qū)被列為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。省政府還首次安排了生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金１０億元，用于生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
下一步，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市還將共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；共同爭(zhēng)取開展環(huán)境稅、節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等試點(diǎn)；聯(lián)合開展水生態(tài)修復(fù)、ＰＭ２．５防治、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治等城市環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目科研合作；加強(qiáng)水環(huán)境和流域生態(tài)保護(hù)合作。
湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)建立多層級(jí)的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，每年定期針對(duì)該流域在生態(tài)文明建設(shè)中碰到的重大問(wèn)題進(jìn)行討論協(xié)商，形成共識(shí)；并通過(guò)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，督促上游省市承擔(dān)起更多的環(huán)保責(zé)任，中下游受益省市要對(duì)此予以充分認(rèn)可，且在資金、技術(shù)等方面進(jìn)行援助。
強(qiáng)力手段防污治污
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭制定的《關(guān)于依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》中提出，長(zhǎng)江流域?qū)⒙鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確長(zhǎng)江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開發(fā)。
該《意見》明確提出，將嚴(yán)格控制入江排污總量，大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量，加大磷排放等污染物控制力度，加大沿江化工等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理的力度，實(shí)行長(zhǎng)江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集處理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和船舶污水排放控制。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家將運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，參照負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和調(diào)控，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，避免低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。
湖北省已率先通過(guò)《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環(huán)境保護(hù)法則！稐l例》將對(duì)排污企業(yè)“按日計(jì)罰”，對(duì)拒不整改的違法單位、個(gè)人，可依法按天數(shù)每天進(jìn)行處罰，只要其不整改，就可“一直罰下去”、“罰到違法者傾家蕩產(chǎn)”。同時(shí)在責(zé)任追究上實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)各級(jí)人民政府未完成水污染防治目標(biāo)責(zé)任制的，由上一級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng)；不能盡職盡責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
湖北雖出臺(tái)了“最嚴(yán)水法”，但終究局限于本省，湖北省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)蔣大國(guó)建議，下一步，國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)的全域立法工作，還要逐步建立起橫向的省市之間的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。她呼吁，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定長(zhǎng)江流域發(fā)展戰(zhàn)略，由國(guó)家出面組建一個(gè)具有法人地位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)屬必要。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群內(nèi)部深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，以節(jié)能減排交易所為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)為平臺(tái)，完善交易細(xì)則，建立統(tǒng)一的排污權(quán)、碳排放交易市場(chǎng)。深入推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)布局、管理監(jiān)督機(jī)制、景觀生態(tài)格局和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化
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