將環(huán)境保護納入縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化的成效最終要體現(xiàn)在經濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量和人的生活質量的提高上。生態(tài)環(huán)境保護不力乃至惡化，在一定程度上對提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質量產生了約束效應。
在城鎮(zhèn)人口集聚方面，生態(tài)環(huán)境的保護不力導致居住環(huán)境的舒適度降低、居住人口減少，阻礙城鎮(zhèn)化進程;在城鎮(zhèn)經濟發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境惡化導致投資環(huán)境競爭力下降、企業(yè)資本減少，減緩城鎮(zhèn)化進程;在城鎮(zhèn)化公共服務方面，生態(tài)環(huán)境惡化導致生態(tài)環(huán)境要素的支撐能力(如城鎮(zhèn)用水)下降，抑制城鎮(zhèn)化發(fā)展進程;在城鎮(zhèn)防災減災方面，生態(tài)環(huán)境惡化導致災害性事件增多從而影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中將生態(tài)環(huán)境保護植入縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的框架中，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，才能切實提高縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。為此，可結合相關措施來加強生態(tài)環(huán)境保護。
一是按主體功能區(qū)制度構建縣域城鎮(zhèn)空間格局。根據全國各地的自然生態(tài)特征及資源稟賦，以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化為基準，以縣級行政區(qū)為基本單元，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按開發(fā)方式和強度，分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按層級，分為國家和省級兩個層面。我們要在國家和各省主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，進一步優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮、生態(tài)治理有效推進的協(xié)調發(fā)展格局。
二是分類推進水土流失的治理與綜合開發(fā)。根據不同的生態(tài)資源狀況將縣域生態(tài)劃分為治理核心區(qū)、重點保護區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)等區(qū)域，對不同區(qū)域采取不同的治理保護開發(fā)措施，最終實現(xiàn)治理、保護、開發(fā)同步推進。比如，把尚未完成治理的區(qū)域，以及因自然等因素造成植被、生態(tài)破壞的區(qū)域，作為“治理核心區(qū)”，實施“生態(tài)修復”工程，集中力量進行綜合治理和開發(fā)。把已經治理、取得初步成效的區(qū)域，以及生態(tài)承載力較弱的區(qū)域，作為“重點保護區(qū)”，在采取傳統(tǒng)封禁保護等有效辦法的同時，通過建立自然保護區(qū)、生態(tài)觀賞園、農業(yè)觀光園等措施，進行更為嚴格的保護。把治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境較好，具有一定產業(yè)發(fā)展基礎和交通區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域，作為“優(yōu)先開發(fā)區(qū)”，以建設生態(tài)產業(yè)園、生態(tài)科教園等專業(yè)園區(qū)的方式，大力發(fā)展具有特色和競爭力的現(xiàn)代工業(yè)和旅游產業(yè)，實行嚴格的水土保持方案管理制度。
三是構建綠色、循環(huán)、低碳的產業(yè)支撐體系。促進工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，按照“第二產業(yè)促進第一產業(yè)帶動第三產業(yè)”的產業(yè)結構調整思路，推動縣域生態(tài)農業(yè)、綠色制造業(yè)等生態(tài)產業(yè)發(fā)展，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。以基本農田為基礎，以發(fā)展大宗優(yōu)質農產品為重點，著力構建都市農業(yè)圈、農業(yè)區(qū)、農業(yè)帶以及山地農業(yè)帶為主體的農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略格局。農產品主產區(qū)的縣城關鎮(zhèn)和重點建制鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃范圍，要依托資源條件，積極發(fā)展特色產業(yè)，推動縣域經濟和人口主要向該區(qū)域集聚，發(fā)展成為支撐縣域經濟發(fā)展的重點地區(qū)。國家級、省級產業(yè)園區(qū)要按照規(guī)劃定位，分類完善配套基礎設施和公共服務平臺，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，打造成為縣域經濟發(fā)展的重要產業(yè)集聚區(qū)。
四是加強建筑節(jié)能與新能源的開發(fā)利用。節(jié)能建筑材料不僅環(huán)保，而且實惠，給城鎮(zhèn)化帶來經濟效益和環(huán)保效益。要加強綠色建材與新型墻體材料、混凝土工程節(jié)材技術、建筑垃圾與工業(yè)廢料回收利用技術的開發(fā)利用。大力發(fā)展建筑物圍護結構保溫隔熱技術與新型建筑節(jié)能材料技術、空調制冷與供熱采暖節(jié)能技術、可再生能源與新能源應用技術等。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全的監(jiān)控;推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術推廣。
五是全面實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。加大城鎮(zhèn)污染物減排和治理力度，嚴格控制污染物排放總量，采取有效措施防止污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向城區(qū)轉移。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設施建設和運營管理。城鎮(zhèn)要積極開展垃圾分類收集，污水和垃圾處理設施要確保正常運營，實現(xiàn)垃圾無害化處理設施建設全覆蓋。加強河道清理管護及飲用水源保護。加強城市綠化，保證綠化用地，推動城區(qū)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風景林地等公共綠地建設，提倡庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，建設綠色廊道和重要道路、河流綠化帶，高標準建成縣城河流綠化風光帶，切實打造綠色縣城
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