中日聯(lián)手試點(diǎn)山東探路環(huán)保新路徑
9月26日，山東省淄博市政府與日本日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共同簽署了《關(guān)于建立中日大氣污染防治綜合示范區(qū)合作備忘錄》，標(biāo)志著醞釀長(zhǎng)達(dá)一年的示范區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
未來(lái)十年，山東將成為中國(guó)最大的環(huán)保需求市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)投資約占全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的1/8。作為老工業(yè)城市的淄博又是山東污染最為嚴(yán)重的城市，也是這一區(qū)域內(nèi)最具潛力的環(huán)保市場(chǎng)。
按照設(shè)想，這一示范區(qū)不僅僅將引入日本技術(shù)、設(shè)備、管理，還將規(guī)劃一個(gè)中日節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園，吸引日本的環(huán)保企業(yè)投資建廠，形成輻射整個(gè)山東乃至全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地。
試驗(yàn)場(chǎng)
“經(jīng)過(guò)一年的磋商，隨著雙方備忘錄的簽署，中日大氣污染防治綜合示范區(qū)合作開(kāi)始啟動(dòng)。”對(duì)于示范區(qū)的構(gòu)想，山東省環(huán)保廳科技與國(guó)際合作處處長(zhǎng)臧一劍說(shuō)道，日方有中方需要的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備以及管理經(jīng)驗(yàn)，日方看中的則是中國(guó)巨大的環(huán)保市場(chǎng)。示范區(qū)能為雙方搭建一個(gè)合作的平臺(tái)。
示范區(qū)將是中日雙方環(huán)保合作的試驗(yàn)場(chǎng)。根據(jù)剛剛簽署的《備忘錄》，雙方首先將針對(duì)淄博大氣污染防治進(jìn)行合作，具體在煤炭的清潔燃燒方面、重點(diǎn)燃煤行業(yè)二氧化硫等污染防治方面、節(jié)能領(lǐng)域、環(huán)境測(cè)定檢測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)合作與推廣應(yīng)用。
在《備忘錄》中，示范區(qū)將成立由日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、山東省外事辦、山東省環(huán)保廳、淄博市政府組成的工作機(jī)構(gòu)，共同制定實(shí)施規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)方案將在2014年底完成；中方將成立示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在淄博市環(huán)保局內(nèi)，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)。為了加強(qiáng)合作可操作性，淄博市將向日方介紹示范區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題與技術(shù)需求等內(nèi)容，同時(shí)介紹可作為合作伙伴候選的中國(guó)企業(yè)以及項(xiàng)目實(shí)施示范場(chǎng)所，方便日企參與。
事實(shí)上，這一合作的醞釀已有一年時(shí)間。早在2013年10月，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)理事兼總務(wù)部長(zhǎng)關(guān)誠(chéng)帶領(lǐng)著大氣污染合作交流團(tuán)到訪山東濟(jì)南，中日雙方初步達(dá)成了環(huán)保合作的意向。2014年2月，經(jīng)過(guò)半年的篩選，山東省政府圈定了淄博作為示范區(qū)。
臧一劍解釋說(shuō)，作為典型的老工業(yè)城市，淄博節(jié)能減排和污染治理的任務(wù)重、壓力大。同時(shí)，該市又處于省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，淄博的環(huán)境治理對(duì)于整個(gè)山東來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。
淄博位于魯中地區(qū)，地處山東省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處。同時(shí)，淄博又是近代以來(lái)中國(guó)工礦業(yè)開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)之一，工業(yè)發(fā)展已有百年以上歷史，其中建材、火電、鋼鐵、焦化、水泥、礦山等高耗能高污染的行業(yè)樣樣皆有，且集中度很高。淄博市大氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮一直較高，在山東長(zhǎng)期位于倒數(shù)第一、第二。“走路瞇著眼，吃飯捂著碗，推磨打著傘”成為當(dāng)?shù)厝藢?duì)大氣污染的無(wú)奈描述。
僅僅一個(gè)月后2014年4月，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)立刻帶領(lǐng)著日暉株式會(huì)社、富士機(jī)電、古河產(chǎn)機(jī)株式會(huì)社等十多家環(huán)保企業(yè)前來(lái)淄博考察、對(duì)接。淄博市政府則組織了數(shù)十家企業(yè)參與交流。
淄博市環(huán)保局污染防控科科長(zhǎng)毛相楠介紹道，經(jīng)過(guò)中日雙方企業(yè)初步的交流，已有山鋁水泥、山東美陵集團(tuán)等多家企業(yè)與日企達(dá)成合作的初步意向，目前達(dá)成意向的日本企業(yè)已派出第二輪技術(shù)團(tuán)隊(duì)到中方企業(yè)內(nèi)進(jìn)行環(huán)？辈臁⒃O(shè)計(jì)。
之所以日本企業(yè)有著相對(duì)成熟的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)和管理，在毛相楠看來(lái)，是因?yàn)槿毡窘?jīng)歷過(guò)與今天的中國(guó)相類(lèi)似的工業(yè)時(shí)期。他清楚地記得，雙方交流時(shí)日企高管播放的PPT中詳述了那段歷史。
從1960年起，日本內(nèi)閣推出了國(guó)民收入翻番計(jì)劃，政府優(yōu)先發(fā)展重化工；企業(yè)為了追求利潤(rùn)大量生產(chǎn)和排污，環(huán)境急劇惡化。特別是以熊本水俁。ㄒ蚴秤煤袡C(jī)水銀污染的魚(yú)貝類(lèi)所引起的一種神經(jīng)性紊亂癥）、富山痛痛。ㄒ蛭廴緦(dǎo)致的骨骼軟化。、四日市哮喘病為代表的一系列環(huán)境污染事件使日本成為舉世矚目“公害國(guó)”。
隨后，日本痛定思痛開(kāi)始大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。日本民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保設(shè)備上的投資一度占其設(shè)備總投資的20%。目前尚未有一個(gè)國(guó)家20年的企業(yè)環(huán)保投資超過(guò)這一比例。日本企業(yè)來(lái)華大力推介的是，日本同時(shí)創(chuàng)造了高速增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”和環(huán)境被迅速改善的“環(huán)保奇跡”，沒(méi)有日企因治污而倒閉。
當(dāng)看到中日雙方企業(yè)均有著迫切的合作意向后，2014年7月，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)岡本嚴(yán)親赴山東與當(dāng)?shù)卣潭ê献鲄f(xié)議的內(nèi)容。淄博政府根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)情況，將煤炭的清潔燃燒等方面作為合作的主要內(nèi)容。
淄博市環(huán)保局局長(zhǎng)于照春指出，大氣治理、霧霾防治，根本上還是要把污染物的總量降下來(lái)。目前淄博建材、陶瓷、鋼鐵、焦化、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，都是依托煤炭、礦石資源發(fā)展起來(lái)的。大氣污染治理應(yīng)該是治標(biāo)與治本相結(jié)合，但當(dāng)務(wù)之急是治標(biāo)，先讓老百姓感覺(jué)到空氣質(zhì)量的改善。而控制煤炭的煤質(zhì)，調(diào)整煤炭的燃燒方式和能源結(jié)構(gòu)應(yīng)是突破口。
經(jīng)過(guò)多輪商討、修改，最終在9月26日，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與淄博市政府正式簽署了《關(guān)于建立中日大氣污染防治綜合示范區(qū)合作備忘錄》。
最大的市場(chǎng)
針對(duì)淄博市大氣污染的治理僅僅是中日雙方“近期的合作內(nèi)容”，除此之外，《備忘錄》還設(shè)定了遠(yuǎn)期目標(biāo)。值得關(guān)注的是，《備忘錄》明確提出，“在示范區(qū)建設(shè)的框架下建立中日（淄博）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的可能性，中方將在土地供應(yīng)、稅收等方面對(duì)入園企業(yè)給予優(yōu)惠政策”。
毛相楠認(rèn)為，如果說(shuō)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)能對(duì)淄博大氣治理產(chǎn)生效果，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、招徠環(huán)保企業(yè)則將使淄博成為全國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的高地。只有這樣淄博才真正能起到示范區(qū)的作用，從而輻射山東乃至全國(guó)市場(chǎng)。
目前國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在的一個(gè)瓶頸，一說(shuō)環(huán)保就要投資，可作為污染大戶的傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下大多效益下滑，難有富余的財(cái)力。日本有著經(jīng)濟(jì)與環(huán)保齊頭并進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，很多環(huán)保產(chǎn)品兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益，滿足了轉(zhuǎn)型期中國(guó)企業(yè)要求。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)能否最終建成，關(guān)鍵還是要看中日雙方第一階段的合作是否順利。”毛相楠認(rèn)為，中國(guó)是全球最大的環(huán)保市場(chǎng)，山東又是中國(guó)最大的環(huán)保市場(chǎng)。這對(duì)日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，有著極強(qiáng)的吸引力。
2013年，國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》，將帶來(lái)1.7萬(wàn)億元的國(guó)家投資。而山東省更是提出，到2020年全省空氣質(zhì)量要比2010年改善50%左右。根據(jù)山東省政府部門(mén)在2012年的預(yù)測(cè)，未來(lái)八年山東的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將接近1萬(wàn)億元，成為全國(guó)最大的環(huán)保市場(chǎng)。作為老工業(yè)城市的淄博又是山東污染最為嚴(yán)重的城市，也是這一區(qū)域內(nèi)最具潛力的環(huán)保市場(chǎng)。
一直以來(lái)，日本方面就對(duì)山東環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生極大的興趣。早在2006年，日本大型企業(yè)如伊藤忠、三菱、丸紅、日立、東麗等借日本新任首相訪華之機(jī)頻頻造訪山東，醞釀以山東為跳板搶灘中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)。日本政府甚至專(zhuān)門(mén)拿出1000億日元設(shè)立了“碳基金”，支持日企來(lái)華投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，重點(diǎn)區(qū)域就是山東。
5年后，2011年中日兩國(guó)政府共同簽署了《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)合作的諒解備忘錄》，選定山東東營(yíng)和浙江溫州各建一座中日生態(tài)城項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，三井房地產(chǎn)、三菱地所、日立制作所等企業(yè)計(jì)劃利用5－10年時(shí)間共同開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市，將日本節(jié)能、水及污水循環(huán)利用系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用在中國(guó)城市的住宅區(qū)、交通設(shè)施等方面，總投入約為10萬(wàn)億日元（約合人民幣8000億元）？身(xiàng)目至今仍然停留在紙面上。
如今，日方改換了策略、以半官方半民間性質(zhì)的日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為談判的主體再次組團(tuán)前來(lái)。而此時(shí)期，中國(guó)針對(duì)霧霾的大氣治理也成為各級(jí)政府的主要任務(wù)。
對(duì)于此次中日環(huán)保領(lǐng)域的合作，山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清表示，山東相關(guān)方面一定認(rèn)真落實(shí)好協(xié)議。希望中日企業(yè)界、商貿(mào)界達(dá)成更多合作，政府將依法保護(hù)投資者的權(quán)益。
日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)岡本嚴(yán)指出，中國(guó)在2011年后放緩，恰恰為的是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以有穩(wěn)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也就是“十二五”規(guī)劃里所提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。今后，中國(guó)要面臨和解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題以及人口老齡化問(wèn)題等，在這些方面，日本要比中國(guó)早一步經(jīng)歷，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，相信中國(guó)會(huì)需要到日本的這些經(jīng)驗(yàn)。
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