廈門一面店擾民居民投訴無果 相關(guān)部門稱居民滿意
自從樓下開了鹵面店，樓上居民就開始向有關(guān)部門投訴，盡管有關(guān)部門到過現(xiàn)場，但問題并沒有得到解決，鹵面店反而從最初的無證無照到獲得相關(guān)部門的許可。市糾風辦介入調(diào)查后，相關(guān)部門還辯稱，“投訴人對處理情況表示理解并感謝”。直到請來投訴群眾，相關(guān)部門才無言以對。鹵面店雖小，折射出的相關(guān)職能部門履職的不作為現(xiàn)象卻頗為典型。
>>事件
投訴繞了一圈 又回到原點
近日，一封“南山路226號樓全體業(yè)主”的投訴信詳盡敘述了居民兩個月來的投訴經(jīng)歷：8月初，這家名為“漳州鹵面”的餐飲店開張后，他們向工商部門投訴該店無照經(jīng)營，沒多久，這家店就取得了營業(yè)執(zhí)照;居民又向衛(wèi)生監(jiān)督部門投訴該店無餐飲服務(wù)許可證，得到的答復是，該店正在補辦，其后不久，果然獲得許可;居民轉(zhuǎn)而向湖里環(huán)保部門反映，工作人員回復，該店沒有產(chǎn)生油煙，不屬禁設(shè)點范圍，也無須辦理環(huán)評許可;湖里區(qū)城管也回復，該店沒有產(chǎn)生油煙，不用辦理環(huán)評審批，執(zhí)法局處理不了……繞了一圈，居民的投訴回到了原點。
按照《廈門市環(huán)境保護條例》三十五條規(guī)定，與居住層相鄰的商住綜合樓樓層，是禁止新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、噪音污染的餐飲業(yè)和單位食堂項目的。根據(jù)群眾反映的情況，該店應屬于禁設(shè)餐飲的范疇，相關(guān)執(zhí)法部門為什么會如此答復群眾呢?
于是，10月17日上午，市糾風辦召集湖里環(huán)保分局、湖里工商所、湖里區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)。
>>說法
相關(guān)部門：店面不屬禁設(shè)點，群眾理解
這家鹵面店是否開在餐飲禁設(shè)點?調(diào)查圍繞這個問題展開。
湖里工商所表示，8月18日，居民向市長專線投訴這家鹵面店無照經(jīng)營，湖里工商所8月29日下午對該經(jīng)營場所進行檢查，經(jīng)營者林某章出示了營業(yè)執(zhí)照，注冊日期為8月27日。湖里工商所表示，依據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》，對行政許可經(jīng)營項目，經(jīng)營者進行商事登記后，商事主體登記信息會通過行政審批信息管理平臺，自動抄告給有關(guān)行政許可機關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門。根據(jù)“誰許可誰監(jiān)管”原則，應由有關(guān)行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門負責查處應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營項目的違法行為。
湖里區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所表示，9月2日上午，衛(wèi)生執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查，經(jīng)營者林某章表示，《餐飲服務(wù)許可證》的申請材料已經(jīng)送到衛(wèi)生部門，該店沒有經(jīng)營煎炒項目，從業(yè)人員均有健康證。檢查時發(fā)現(xiàn)，該店存在未設(shè)置消毒設(shè)施等問題，執(zhí)法人員進行了指導，并要求該店在未取得《餐飲服務(wù)許可證》之前停止營業(yè)。后該店于9月12日取得了《餐飲服務(wù)許可證》。
湖里環(huán)保分局則提出，該鹵面店未進行煎、炒、炸及燒烤項目，也不存在產(chǎn)生噪音影響周邊居民的情形，不屬于“禁設(shè)點”范疇;同時也屬于省環(huán)保廳《福建省建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄(試行)》(以下簡稱“豁免管理名錄”)的范圍，可以不辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
湖里區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、湖里環(huán)保分局還表示，他們向投訴群眾做了上述解釋后，群眾表示理解和滿意。在相關(guān)部門的“舉報、投訴登記表”上，承辦人在處理意見一欄的表述也是：“投訴人表示理解并感謝”。
>>調(diào)查
1、鹵面店緊鄰居民住家 與“禁設(shè)點”條件吻合
相關(guān)職能部門的解釋是否符合法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定?湖里區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所表示，只要符合衛(wèi)生條件，衛(wèi)生監(jiān)督部門就應當給予許可，是否屬于禁設(shè)點，并不在其考量范疇。但調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在小型餐飲服務(wù)單位提前指導登記表上，“能否取得環(huán)保手續(xù)”就是其中的一項，申請人林某章選了“是”。而在實際許可審查中，衛(wèi)生監(jiān)督部門并沒有了解其是否取得了環(huán)評許可。
湖里環(huán)保分局解釋該店屬于“豁免管理名錄”的范圍，所以無須取得環(huán)評許可。但調(diào)查人員查閱“豁免管理名錄”，其中規(guī)定了豁免的前提，包括不產(chǎn)生油煙污染的小吃飲食服務(wù)店，要求有集中煙道、無強噪音設(shè)備，所排污水能接入市政污水管網(wǎng)，不擾民等！稄B門市環(huán)境保護條例》釋義還舉例說明：一至四層為商業(yè)用途、五層以上為居住用途的商住綜合樓，在符合其他要求的情況下，一至三層可以開辦可能產(chǎn)生油煙、噪音污染的餐飲業(yè)和單位食堂，而第四層就不能開辦。該鹵面店緊鄰居民住家，是否應當取得環(huán)評許可，該處是否屬于“禁設(shè)點”?不難得出判斷。
2、鹵面店確實擾民 投訴人“被滿意”
群眾對相關(guān)部門的處理又是否滿意呢?協(xié)調(diào)會上，各職能部門一致表示可以邀請投訴人來了解情況。當天下午，該樓的兩位居民代表在社區(qū)居委會負責人的陪同下，參加了協(xié)調(diào)會。一位居民代表說，這家店緊鄰樓上住家，中間沒有隔層，經(jīng)常經(jīng)營到下半夜，食客喝酒劃拳、大聲喧嘩，夜深人靜卷閘門的開關(guān)聲、機器攪拌原料的聲響等，往往把孩子嚇醒，哭鬧不停;鹵面店還把污水直接排入下水道，在樓道內(nèi)亂張貼廣告牌、堆放鍋碗瓢盆等，也影響了居民的日常生活。
會后，調(diào)查人員隨同環(huán)保、城管執(zhí)法人員和康樂社區(qū)居委會負責人來到這家鹵面店。該店面屬于康樂新村的臨街店鋪，里面有一臺大型灶爐，6個灶眼上散落著二三個小砂鍋，另一頭還有兩個煮面的大鍋，只有一個很小的排風扇。店主說自己只做蒸煮小吃，沒有炒菜的油煙，可是店鋪的配菜有煎蛋等煎炸品。在居民樓的入口處，貼了一大張“漳州鹵面”的廣告，與居民樓整潔的墻面格格不入。
>>整改
環(huán)保部門依法處置 鹵面店違法行為
17日下午，湖里環(huán)保分局向市糾風辦書面反饋，位于南山路226號之一的“廈門市湖里區(qū)林某章漳州鹵面館”存在環(huán)境違法行為：一是在禁設(shè)地點從事可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲業(yè)項目，違反了《廈門市環(huán)境保護條例》第三十五條第三、四項的規(guī)定;二是未依法設(shè)置油水分離設(shè)施，油水未經(jīng)隔油處理排入污水管網(wǎng)，違反了《廈門市環(huán)境保護條例》第三十七條第四項的規(guī)定。該局已在當日下午將有關(guān)情況抄告湖里區(qū)執(zhí)法局。
此事后續(xù)進展如何?“監(jiān)督在線”將繼續(xù)跟蹤報道。
>>點評
作風不深入 履職不主動
市民評代表：此事件的處理過程，暴露出個別職能部門履職不主動、工作作風不深入的問題。群眾一再投訴樓下餐飲店擾民，職能部門本應當從維護群眾利益的角度，積極作為、主動作為，從嚴進行監(jiān)管、查處，可個別部門、個別工作人員卻想方設(shè)法為自己不履職尋找開脫理由，甚至在群眾投訴的問題沒有得到解決的情況下，就得出群眾理解、滿意的結(jié)論，導致群眾聯(lián)名投訴。相關(guān)職能部門應當從中反思，查找在審批、監(jiān)管及處理群眾投訴等環(huán)節(jié)存在的問題！∈忻裨u代表 黃永平 孫聲毅
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