中國因圍填海年損失兩千億 向大海要地近瘋狂
重化工園區(qū)、機場建設(shè)、海參圈養(yǎng)殖……一系列項目正在蠶食重要的候鳥棲息地:潮間帶泥質(zhì)灘涂。多家環(huán)保組織最新調(diào)查顯示，作為“東亞-澳大利西亞”候鳥遷徙通道上的咽喉地帶，也是重要的天然海產(chǎn)品產(chǎn)出地，黃渤海潮間帶灘涂正在消失。
人與生物圈國家委員會委員、沈陽理工大學(xué)生態(tài)研究室主任周海翔表示，潮間帶灘涂被破壞后，不僅威脅到大量水鳥，更破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，給沿海居民的生產(chǎn)生活帶來困擾。
未入生態(tài)紅線“潮間帶”迅速消逝
薄霧下的渤海灣灤南灘涂，涼風(fēng)習(xí)習(xí)。一縷陽光照在灘涂星星點點的水面上，恰似在沙盤上撒下一把晶瑩剔透的珍珠。
遠方200多米處，兩個身影在不停地移動，他們的身旁是一根根竹竿支起的漁網(wǎng)。不一會兒，他們向堤岸走來，各自拖著一只大魚簍。
“我們每天都要出海一次，撈些小魚和螃蟹曬干后拿到市場上去賣，每斤能賣20多塊錢。”剛上岸的河北省唐山市灤南縣北堡村漁民周建興對《第一財經(jīng)日報》記者說，去年全家賣魚收入人均近4萬元。
不過，這種日子可能難以繼續(xù)維持。“周邊很多灘涂都被圍墾，漁民們拿到一點補償后就沒人管了。”周建興對本報記者說，聽說這片灘涂也有可能被圍墾，但政府至今還沒有向村民們征求過意見。
在灤南縣沿海的北堡、南堡等幾個村莊，與周建興有著同樣心情的漁民不在少數(shù)。
讓候鳥飛公益基金等機構(gòu)近日發(fā)布的《“潮間帶”消逝，候鳥何所依——黃渤海“圍填海現(xiàn)狀”調(diào)查》報告粗略估計，近20年間，渤海人工填海造地面積遠遠超過了2000平方公里，且仍在增長中。
“潮間帶”屬于濱海濕地最重要的組成部分，是最具生態(tài)價值和生物多樣性的地帶。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）2012年發(fā)布的一份“潮間帶”調(diào)查報告稱，全球總計8條候鳥遷徙路線，在東亞-澳大利西亞遷飛路線上受威脅的水鳥物種數(shù)量，高于世界上其他7條主要遷飛路線。
讓候鳥飛公益基金項目官員田陽陽介紹，“東亞-澳大利西亞遷飛路線”上，有16處潮間帶水鳥生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域。其中渤海就占了3個。它們分別是北部的遼東灣、西部的渤海灣、南部的萊州灣。
然而，在這3個關(guān)鍵區(qū)域，各類填海行為最為嚴(yán)重也是圍填海造價最低的區(qū)域。
前不久，沈陽理工大學(xué)、沈陽工學(xué)院、遼寧師范大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等高校的志愿者走訪了遼寧、河北、山東、天津10個濱海開發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查區(qū)域的潮間帶大部分已經(jīng)喪失，沒有潮起潮落。大量圍填海工程還在進行，部分工程卻是未批先建且無環(huán)評。
“最根本的原因，是海洋生態(tài)開發(fā)規(guī)劃沒有將潮間帶列入生態(tài)紅線。”田陽陽介紹，2012年10月17日，國家海洋局出臺了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度若干意見》提出，要將渤海海洋保護區(qū)、重要濱海濕地等劃為“海洋生態(tài)紅線區(qū)”，并細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點，分區(qū)分類制定紅線管控措施。
然而從遼寧省、山東省的生態(tài)紅線劃定區(qū)域圖可以看出，生態(tài)紅線的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)基本上是遠離潮間帶的遠海海域，不包括潮間帶的泥質(zhì)灘涂。田陽陽介紹，在遼寧省、山東省，圍填海工程正是從近海的潮間帶開始，逐步向海洋深處圍填。
IUCN駐華代表朱春全介紹，2012年，IUCN世界自然保護大會28號和51號決議通過了以下條款：“在黃海（包括渤海）的圍填海工程對沿海海域造成顯著影響，需加強管理，減輕沿海開發(fā)，特別是填海項目造成的負(fù)面影響。在徹底完成對世界八大鳥類遷徙路線之一的‘東亞-澳大利西亞’線，生物多樣性具有重要意義的地點的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生物多樣性需求的評估之前，停止批準(zhǔn)在該地點對潮間帶灘涂進行填海作業(yè)的行為，不論其目前處于何種保護狀態(tài)。”
1996年，中國外交部代表中國政府加入IUCN，成為成員國。該決議的通過，意味著作為成員國的中國政府需要履行此項決議的內(nèi)容。
“洶涌”的圍海造地
近年來，津唐一帶的圍海造地完全可以用“洶涌”和“勢不可擋”來形容。在黃渤海區(qū)域內(nèi)，由于人口增長和經(jīng)濟增長的壓力，正如火如荼地進行大規(guī)模的灘涂圍墾，大片的灘涂被轉(zhuǎn)變成鹽池、水產(chǎn)養(yǎng)殖池、農(nóng)田、休閑娛樂區(qū)和工業(yè)區(qū)。
本報記者在采訪中了解到，在渤海灣沿岸有兩個主要的大型工業(yè)項目，分別是位于渤海灣西部天津市境內(nèi)的天津濱海新區(qū)和位于渤海灣北部河北省唐山境內(nèi)的曹妃甸新區(qū)，這兩個項目分別開始于1994年和2002年。
1974年至1993年之間，在津唐地區(qū)總計有313平方公里的潮間灘涂被圍墾主要用作鹽池。在之后的16年中（1994年~2010年）有約450平方公里的海域被天津濱海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)圍墾。
截至2010年，天津濱海新區(qū)共圍墾灘涂108平方公里，曹妃甸新區(qū)共圍墾灘涂110平方公里。
而根據(jù)規(guī)劃，天津濱海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)在2020年之前還要圍墾更多的潮間灘涂。據(jù)了解，一個新的大型工業(yè)圍墾項目也已經(jīng)在渤海灣西南啟動（滄州濱海新區(qū)），預(yù)計圍填該地區(qū)至少117平方公里的沿海灘涂。
海參圈養(yǎng)殖同樣是潮間帶消逝的重要原因。周海翔稱，巨大的利益，刺激海參養(yǎng)殖業(yè)在渤海海岸線飛速發(fā)展。原先的鹽池幾乎都被替換為“海參圈”。
海參圈就是海參的養(yǎng)殖場，修建海參圈，需要炸山取石，在灘涂上圍建起很多網(wǎng)格狀的長方形的“養(yǎng)殖圈”。
在上述調(diào)查中，志愿者們發(fā)現(xiàn)“圍堰圈養(yǎng)”對潮間帶破壞嚴(yán)重。
遼東半島黃海區(qū)域及長興島、盤錦等地有大量的海參養(yǎng)殖圈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)最大的一片海參養(yǎng)殖圈達到93平方公里，位于大連市普蘭店市皮口鎮(zhèn)，如此大面積的海參圈，潮間帶已經(jīng)完全喪失。
周海翔介紹，海參圈與工業(yè)園區(qū)可謂是孿生兄弟，在盤錦市、大連長興島，莊河到普蘭店皮口鎮(zhèn)的海岸線上，工業(yè)園區(qū)旁邊就是海參圈，過了海參圈就是工業(yè)園區(qū)，其中夾雜著少量的礁石海岸。
在海參圈與工業(yè)園區(qū)的“夾擊”下，候鳥只能在殘存的河口濕地，潮間帶的低潮區(qū)覓食，調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)鳥類的數(shù)量銳減，甚至連鷗類都少了。莊河到普蘭店皮口鎮(zhèn)段的海岸線潮間帶都是泥質(zhì)灘涂，但是這里已經(jīng)布滿海參圈，70公里的海岸線（直線距離），將近有135平方公里。
指令性管理圍填海指標(biāo)
渤海灣不僅是我國人口密集、經(jīng)濟高度發(fā)展的地區(qū)。“我們非常高興地看到渤海灣地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，但同時也非常擔(dān)憂地看到這個地區(qū)的生物多樣性正在不斷地喪失。”著名鳥類學(xué)家、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院張正旺說。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)海洋課題組介紹，近十年來，我國沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮，從1990年至2008年，我國圍填？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。
國合會相關(guān)報告稱，新一輪填海造地的特點是從零散圍填海作業(yè)轉(zhuǎn)向“集中集約用海”名義下的大規(guī)模連片填海造地。
統(tǒng)計顯示，圍填海使我國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務(wù)價值大幅降低。
無節(jié)制地圍填海后，許多魚、蝦、蟹和貝類等重要海洋經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場和索餌場被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難。而海岸線發(fā)生變化后，加劇了附近海域的環(huán)境污染，也容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕，地面沉降時有發(fā)生，局部海岸防災(zāi)減災(zāi)能力大幅下降，一些沿海城市面臨巨大安全風(fēng)險。
國合會預(yù)計，我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達到每年1888億元，約相當(dāng)于目前國家海洋生產(chǎn)總值的6%。
近日，多家環(huán)保組織建議在海洋開發(fā)規(guī)劃和執(zhí)行中，應(yīng)重視生物多樣性，尤其是鳥類的生存需求。
“所有規(guī)劃環(huán)評應(yīng)把對鳥類及其棲息地的影響列入重要的考量因素。”世界自然基金會（WWF）物種項目主任范志勇建議，修改《海洋功能區(qū)劃》及《海洋生態(tài)紅線》，保護潮間帶灘涂，對尚未開發(fā)的自然海岸的潮間帶，不再開發(fā)；已經(jīng)開發(fā)的潮間帶泥質(zhì)灘涂，應(yīng)限制開發(fā)，不能再向低潮區(qū)填埋。
針對圍填海的項目環(huán)境影響評價執(zhí)行和監(jiān)管薄弱的普遍現(xiàn)象，北京中咨律師事務(wù)所律師夏軍建議加大公示力度，國家海洋局和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)加強填海行為調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違法，及時處罰和糾正。
沿海地區(qū)圍填海無節(jié)制的勢頭已引起國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。
“圍填海計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得擅自突破。”國家海洋局局長劉賜貴表示，海洋部門將建立圍填海計劃臺賬管理制度，對圍填海計劃指標(biāo)使用情況進行及時登記和統(tǒng)計，同時對圍填海計劃執(zhí)行情況進行評估和考核，對地方圍填海實際面積超過當(dāng)年下達計劃指標(biāo)的，暫停該。▍^(qū)、市）圍填海項目的受理和審查工作，并嚴(yán)格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標(biāo)。
附表環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋經(jīng)濟活動情況
年份海洋生產(chǎn)總值
占全國比重（%）同比增長（%）
2008年36.10.1
2009年37.61.5
2010年34.5-0.1
2011年36.11.1
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