用進(jìn)化的政績(jī)觀提高京津冀肺活量
在灰霾隨時(shí)可能造訪的京津冀地區(qū)，僅用肉眼很難“親眼目睹”到空氣質(zhì)量的改善？涨皣(yán)厲的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)實(shí)施一年來(lái)，該地區(qū)主要大氣污染物的平均濃度都出現(xiàn)了明顯的下降，但人體感官并不像精密儀器那樣觸覺(jué)靈敏。
不過(guò)，與這片土地上的人們攀談，那種無(wú)形的觀念上的變化便不難察覺(jué)。
總部位于山東青島的華世潔環(huán)保公司高級(jí)工程師袁軍看到了變化。今年5月，他到天津?yàn)I海新區(qū)開了一家子公司，主要從事大氣污染治理有關(guān)的環(huán)保科技推廣工作。在一個(gè)濃重的灰霾天，剛與客戶談完生意的袁軍對(duì)到訪的記者說(shuō)，他看到了京津冀?jīng)Q心攜手“治霾”的廣闊市場(chǎng)。
北方最大的工業(yè)城市天津，當(dāng)下的“一號(hào)工程”叫做“美麗天津”。這是按照習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)的重要講話要求啟動(dòng)的工程，包含“四清一綠”，其中，清新空氣被列為首要任務(wù)。
比鄰而居的兩座世界級(jí)人口特大城市北京和天津都在努力最遲于2017年實(shí)現(xiàn)“城區(qū)無(wú)煤化”。這意味著向昨日生產(chǎn)和生活習(xí)慣的艱難告別。北京曾用14年減少燃煤700萬(wàn)噸，而從2012年開始的5年內(nèi)，這個(gè)數(shù)字將是1300萬(wàn)噸。3年前，天津市區(qū)供熱結(jié)構(gòu)中燃煤占65.9%，燃?xì)庹?.8%，今年燃?xì)庹急壬?4%，燃煤降至41.7%。現(xiàn)在，從轟鳴的工廠到千家萬(wàn)戶的暖氣片，都在送別那些與動(dòng)力和暖意相伴多年的黑色燃煤鍋爐。
在河北，中國(guó)重要的鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)出現(xiàn)了多年罕見的降幅。當(dāng)?shù)氐谝淮笾еa(chǎn)業(yè)——鋼鐵產(chǎn)業(yè)的增加值占到了工業(yè)增加值的三成，而到2017年將壓縮產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。經(jīng)歷痛苦轉(zhuǎn)型的河北人熟知習(xí)近平總書記的那句指示——河北要卸下包袱，不為GDP排位糾結(jié)。
從北京到天津到河北，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，資源稟賦各異，但這種壯士斷腕式的產(chǎn)業(yè)調(diào)整背后，歸根結(jié)底都是李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中喊出的那句宣言：“向污染宣戰(zhàn)。”
京津冀交界處的天津市武清區(qū)擁有華北最大的人工森林，希望建成“京津綠肺”。武清林業(yè)局科技中心主任黃寶劍對(duì)記者說(shuō)，3年前，灰霾這個(gè)詞進(jìn)入大眾視野時(shí)，他們的造林思路開始變了，要從過(guò)去生產(chǎn)木材的生產(chǎn)型，轉(zhuǎn)為涵養(yǎng)生態(tài)的生態(tài)型。
天津有個(gè)“一號(hào)工程”指揮部，四壁掛滿了全市工地、工廠的分布圖及治污時(shí)間表。天津市政府副秘書長(zhǎng)舒長(zhǎng)云稱之為“掛圖作戰(zhàn)”。他告訴記者，“國(guó)十條”頒布后，天津市清新空氣行動(dòng)確定了462項(xiàng)任務(wù)、2055個(gè)項(xiàng)目，16個(gè)區(qū)縣、22個(gè)部門遞交了目標(biāo)責(zé)任書，全部分解落實(shí)到人。
該指揮部還抽調(diào)16名局級(jí)官員任組長(zhǎng)，開展巡查暗訪和責(zé)任追究。對(duì)空氣質(zhì)量連續(xù)3個(gè)月排名后3位的兩個(gè)區(qū)縣政府主官，天津市委組織部進(jìn)行了“警示約談”。
天津市河西區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)韓鋒深有感觸地說(shuō)，以前很多人覺(jué)得環(huán)保是環(huán)保局的事情，現(xiàn)在大家意識(shí)到，單靠一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗是不行的。他所在的河西區(qū)，任務(wù)分解后，今年8月正式啟動(dòng)考核。以往那些趕施工進(jìn)度、揚(yáng)塵令人“睜不開眼”的工地很快改觀，苫蓋工地的網(wǎng)子一度脫銷。河西區(qū)的空氣質(zhì)量排名由原來(lái)的倒數(shù)升到了前三。
天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)，市里還計(jì)劃出臺(tái)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償辦法。有人問(wèn)，空氣在各區(qū)縣飄來(lái)飄去，怎么判斷誰(shuí)好誰(shuí)壞？他回答：目前來(lái)看，做工作力度大的和力度小的區(qū)縣，空氣質(zhì)量改善情況是不一樣的。
韓鋒告訴中國(guó)青年報(bào)記者，肉眼可見的空氣改善確實(shí)“靠天吃飯”，是老天爺?shù)氖聝海?ldquo;但是你得管，你不管你失職”。
在大氣污染治理上，除了“周碰頭、月匯報(bào)、季通報(bào)、年考核”等強(qiáng)力舉措，政府的思維還轉(zhuǎn)向了“市場(chǎng)之手”。
2014年元旦，北京在全國(guó)率先大幅提高4種主要污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍左右，為全國(guó)最高。與此同時(shí)，還實(shí)施了階梯式差別化收費(fèi)政策，實(shí)際排放低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%，則按基準(zhǔn)價(jià)減半計(jì)收排污費(fèi)。超標(biāo)排放者不但面臨處罰，還將被加倍計(jì)費(fèi)。
半年之后，天津也提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近9倍，同樣獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，階梯化、差別化收費(fèi)。與第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)70%的北京相比，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山的天津，此舉對(duì)工業(yè)沖擊更大。天津市環(huán)保局副局長(zhǎng)謝華生說(shuō)，市里下了相當(dāng)大的決心。
如今，市場(chǎng)威力下，謝華生說(shuō)，很多企業(yè)從原來(lái)“習(xí)慣”交罰金的“被動(dòng)治污”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)治污”。
神華國(guó)能集團(tuán)大港發(fā)電廠是杠桿政策的受益者。最近兩年，該廠投入近4億元，對(duì)4臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了脫硫、脫硝、除塵改造，主要污染物排放濃度不但遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于燃?xì)鈾C(jī)組的水平。大港發(fā)電廠副廠長(zhǎng)張國(guó)慶算了一筆賬：過(guò)去，該廠每年繳納的排污費(fèi)在3000萬(wàn)元左右，新標(biāo)準(zhǔn)下，由于該廠排污指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50%以下，只需繳納40%的排污費(fèi)，一年費(fèi)用降至八九百萬(wàn)元，相當(dāng)于每年節(jié)省2000萬(wàn)元左右。
杠桿的作用開始顯現(xiàn)：北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊介紹，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)十幾倍后，今年1～9月，北京市排污費(fèi)開單金額為1.73億元，為去年同期的5.7倍。而天津市初步測(cè)算，雖然排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了9倍，但迄今征收的排污費(fèi)同比只增長(zhǎng)了4倍。
溫武瑞舉例稱，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)由于即將搬遷，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保改造，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，排污費(fèi)從去年每月60萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的700萬(wàn)元，不得不關(guān)掉了一些機(jī)組。
這位環(huán)保局長(zhǎng)最近去幾家電廠調(diào)研，負(fù)責(zé)人告訴他，過(guò)去也關(guān)注污染物排放，但僅限于了解一下，而現(xiàn)在每天早晨上班第一件事，是看一看過(guò)去24小時(shí)的排污數(shù)字。
從大港發(fā)電廠試點(diǎn)開始，天津準(zhǔn)備在兩年內(nèi)對(duì)全市所有燃煤電廠按照燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超低排放改造。溫武瑞說(shuō)，中央要求天津到2017年減少1000萬(wàn)噸燃煤，他們正在爭(zhēng)取政策，希望把燃煤降至燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)，也能算入減煤指標(biāo)。目前，天津市能源結(jié)構(gòu)中燃煤占了六成，每年燃煤5000多萬(wàn)噸，其中電煤約為3000萬(wàn)噸，改造的主要制約因素是天然氣氣源不足，今年的缺口超過(guò)12億立方米。
“我們感覺(jué)到，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能對(duì)于改善空氣質(zhì)量是至關(guān)重要的。”溫武瑞說(shuō)。
走在灰霾天的京津冀大地上，看得到沉甸甸的壓力，也看得到壓力下的變化和機(jī)會(huì)。
天津松正電動(dòng)汽車技術(shù)公司高級(jí)副總裁寧國(guó)寶和他的同事，將這家以電動(dòng)自行車配件起家的企業(yè)帶到了電動(dòng)汽車領(lǐng)域。該公司新開發(fā)的混合動(dòng)力系統(tǒng)將顆粒物排放減少了90%，達(dá)到歐六標(biāo)準(zhǔn)。寧國(guó)寶自豪地向記者提起了業(yè)界流傳的一個(gè)玩笑：在灰霾天，這種發(fā)動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)直就是“空氣凈化器”。
在我國(guó)最大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，國(guó)聯(lián)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解公司董事長(zhǎng)李志平直接感受到治霾的力度。他們計(jì)劃引入一條年處理約10萬(wàn)輛報(bào)廢汽車的整車破碎線。受治霾政策影響，該公司回收的報(bào)廢汽車數(shù)量逐年增長(zhǎng)。國(guó)聯(lián)公司去年全年回收了1.7萬(wàn)輛，今年截至9月就已達(dá)2.3萬(wàn)輛。近幾年回收的汽車也越來(lái)越新。
“為什么我們叫‘城市礦山’？”子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任張照于自信地向記者介紹循環(huán)產(chǎn)業(yè)的鏈條。這里每年可拆解生產(chǎn)100萬(wàn)噸塑料，相當(dāng)于每年節(jié)省600萬(wàn)噸原油。每年提供的廢銅相當(dāng)于江西省全年總產(chǎn)量。他相信，“城市礦山”將隨著城市的環(huán)保思維一起長(zhǎng)高。
78歲的天津老人藍(lán)健并不了解這些。他習(xí)慣到家門口新建的郁江公園壓腿、曬太陽(yáng)，鍛煉肺活量。他說(shuō)，過(guò)去人們說(shuō)有風(fēng)不是好天，刮風(fēng)不愿出門，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)在風(fēng)天成了好天，沒(méi)風(fēng)就怕霧霾。他也不知道，他身處的位置恰是將來(lái)環(huán)城一圈、全長(zhǎng)45公里的天津城市綠道的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。他只是期待，這個(gè)城市的肺活量能夠回到?jīng)]風(fēng)也不怕霾的時(shí)代。
如果那一天到來(lái)，是回歸，也是進(jìn)化。用天津市工信委副主任賈泓的話來(lái)說(shuō)，是“一樣的土地，不一樣的效益，不一樣的產(chǎn)出，不一樣的環(huán)境質(zhì)量”。
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