京津冀治霾一年間：從最難處考慮 從最壞處著手
京津冀三地的PM2.5來源解析研究成果今年先后公布，在本地污染貢獻來源中排名第一的各不相同：北京是機動車，天津為揚塵，而石家莊則為燃煤。
10月29日，在河北省今冬明春大氣污染防治工作電視電話會議上，河北省省長張慶偉談到時下全省大氣污染防治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題時強調(diào)：要從最難處考慮，從最壞處著手。
京津冀治霾一年間，在工作中“從最難處考慮、從最壞處著手”可謂三地共同的選擇。對于京畿大省河北而言，在過去的一年中，壓縮過剩產(chǎn)能、消減煤炭消費、加大執(zhí)法力度三道難題已開始破題。
壓產(chǎn)之痛
“今年1～9月，全省11個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)與去年同期相比增加了15天，重度以上污染天數(shù)減少了11天。”11月4日，呂紋向記者說明京津冀治霾一年來河北取得的成績。
其實作為河北省環(huán)保廳大氣處處長，呂紋更習(xí)慣用專業(yè)統(tǒng)計數(shù)字說話。1～9月，河北省PM2.5平均濃度同比下降了12%。“而隨著供暖開始，燃煤增加，全年的統(tǒng)計數(shù)字有可能會有所下降。”但她堅信一定會完成之前所定的4%的目標。
呂紋說，這個百分數(shù)每提高一個百分點，作為重工業(yè)占比較高的河北都需要經(jīng)歷一次“傷筋動骨”的提升。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》精神和大氣污染防治的決策部署，今年年初河北省提出大力推進“6643”工程，即到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3000萬重量箱玻璃。
“2011～2013年，河北省已提前兩年完成國家下達‘十二五’期間淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)。”河北省工信廳副廳長周軍堂說，在確保完成國家下達任務(wù)的基礎(chǔ)上，河北省又主動將鋼鐵落后產(chǎn)能高爐標準由國家規(guī)定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，轉(zhuǎn)爐標準由30噸及以下提高到40噸及以下。“2012年以來，通過上述方式，倒逼不屬于落后產(chǎn)能的670萬噸煉鐵、761萬噸煉鋼產(chǎn)能退出市場。”
而2014年，河北省已將9個工業(yè)行業(yè)淘汰化解目標任務(wù)分解落實到196家企業(yè)。截至10月中旬，淘汰煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能469萬噸、水泥產(chǎn)能2813萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2176.5萬重量箱。
經(jīng)過這番壓減，河北省高耗能行業(yè)發(fā)展已明顯放緩。
今年1～8月，全省六大高耗能行業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長低于全省平均水平4.1個百分點，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重較2013年同期下降3個百分點——周軍堂給出的數(shù)字說不上“鮮亮”，但河北人卻深知得來不易。
經(jīng)過1月13日、2月28日和6月27日三次“環(huán)首都圈”水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能集中行動，廊坊拆除水泥礦粉企業(yè)28家，壓減水泥產(chǎn)能1603萬噸。廊坊市環(huán)保局副局長李春元告訴記者：水泥產(chǎn)業(yè)已基本退出廊坊。
在高耗能行業(yè)發(fā)展腳步放緩的同時，環(huán)境質(zhì)量指標在河北省考核評價體系中的權(quán)重卻大幅增加。
據(jù)了解，在去年9月出臺的河北省對設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的定量指標中，定量考核指標總分值為70分，其中生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量占20分，共5項內(nèi)容，分別為單位GDP能耗降低率、總量減排目標完成率、設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善率、地表水重點監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率、森林覆蓋率和城市綠地率凈增量，其中3項環(huán)境保護指標就占到了12分。
剛性執(zhí)法
在被處以145萬元行政罰款以及沒收100萬元違法保證金后，6月27日，河北省邢臺市環(huán)保局對外披露，建滔化工集團下屬的建滔（河北）焦化有限公司非法排放涉氣有毒物質(zhì)污染環(huán)境案的犯罪嫌疑人張某某、張某、陳某被依法逮捕。
而此案也是河北省立案偵辦的首起涉氣污染環(huán)境刑事案件。消息一經(jīng)傳出，河北環(huán)保界一掃環(huán)保執(zhí)法軟的舊形象。
過去由于執(zhí)法缺乏剛性，“守法成本高、違法成本低”一直是環(huán)境執(zhí)法的“死穴”。為破解這一難題，在最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布后，河北省設(shè)計了嚴懲環(huán)境污染犯罪的“一攬子”方案。
去年9月，河北在全國率先成立覆蓋11個設(shè)區(qū)市、兩個省直管縣、166個縣（市、區(qū)）的600余人的環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊伍。在全省基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系。
自去年11月以來，河北省環(huán)保廳與省公安廳聯(lián)合開展“利劍斬污”專項行動和“零點”行動，共查處污染企業(yè)8410家，取締非法企業(yè)1329家，偵破環(huán)境污染類刑事案件353起，抓獲犯罪嫌疑人687人，有效震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
3月開始，河北省人民檢察院還部署開展了環(huán)保專項行動，嚴肅查辦在項目審批、環(huán)境評價、產(chǎn)能淘汰、污染治理等重點環(huán)節(jié)、重點崗位發(fā)生貪污賄賂、失職瀆職等犯罪，共立案77件153人。
綠色供暖
10月22日下午，石家莊裕華熱電有限公司灰硫控制室。
電腦屏幕上，正在運行的1號機組主要污染物的瞬時排放濃度煙塵在3毫克/立方米左右，二氧化硫在20毫克/立方米以內(nèi)，而氮氧化物數(shù)值也基本低于20毫克/立方米。
“這些數(shù)值均遠低于被稱為‘史上最嚴’的中國《火電廠大氣污染物排放標準》，達到了‘超低排放’甚至‘趨零排放’。”說這話時，生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)人邸向東一臉自信。
位于石家莊市南三環(huán)附近的裕華熱電2009年投入運行，兩臺機組共替代了石家莊市174臺小鍋爐，承擔(dān)了市區(qū)南部1822萬平方米的供熱任務(wù)。
該公司的1號燃煤機組9月技術(shù)改造已竣工，目前已順利投產(chǎn)，成為中國華電首臺“超低排放”燃煤機組，2號機組計劃11月12日完成改造投入運行，屆時裕華熱電將成為全部機組實現(xiàn)超低排放的企業(yè)，預(yù)計每年可減少煙塵排放320噸，二氧化硫3200噸，氮氧化物5400噸。
進入11月，供暖季臨近，也意味著燃煤量增加。
為確保完成國家下達的“到2017年，煤炭消費總量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸”的硬任務(wù)，河北把煤炭消費削減作為防治大氣污染的重中之重，緊抓不放。僅石家莊一市，到2017年年底就要比2012年凈消減1500萬噸。
河北各地都把消減燃煤作為大氣污染防治的首要任務(wù)，一方面推廣使用天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，另一方面則嚴控煤炭質(zhì)量，加大煤炭清潔利用。
而城中村、農(nóng)村一家一戶的煤爐，沒有任何減排措施，且有相當(dāng)一部分燃煤屬于劣質(zhì)煤，其產(chǎn)生的污染不容忽視。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)，該省農(nóng)村每年耗煤約4000萬噸，其中2780多萬噸用于農(nóng)戶炊事、采暖。
10月23日，記者在位于廊坊市安次區(qū)的旺冬燃料有限公司，遇到前來拉煤的廊坊市廣陽區(qū)北旺鄉(xiāng)東固屯村民劉萬和。去年的“試燒”讓他感受到了環(huán)保型煤的好處，“不用老添煤，一爐膛煤燒七八個小時，屋里暖和、沒煤煙，爐渣也少，買環(huán)保型煤政府還有補貼”。
記者從河北省發(fā)改委了解到，目前該省已啟動潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)項目（第一批）45個，安排預(yù)算資金1.04億元，目前超過40家企業(yè)已投入正式運營，形成年生產(chǎn)能力500多萬噸。圍繞完成全省今冬明春取暖200萬噸潔凈型煤的任務(wù)，河北省發(fā)改委已將目標任務(wù)分解下達各設(shè)區(qū)市、省直管市。
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