大氣污染防治法修訂已啟動 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督成治理關(guān)鍵
“空氣污染氣象條件等級5級,空氣污染嚴(yán)重,請減少外出。周六北風(fēng)明顯,有利于污染物擴(kuò)散……”10月30日,在采訪十二屆全國人大常委會第十一次會議的路上,記者收到了這樣一條短信。就在常委會會議舉行期間,北京空氣質(zhì)量進(jìn)入了“嚴(yán)重污染”。
“在霧霾天氣里討論這個報告,非常有針對性。”全國人大常委會委員烏日圖說。在審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告時,與會人員熱議“驅(qū)霾靠風(fēng)”等問題,對大氣污染防治獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
2013年,環(huán)保部全年查處案件中大氣污染類僅占12%
10月27日至11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議舉行,會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告(下稱報告)。今年5月至9月,由全國人大常委會副委員長陳昌智、沈躍躍、艾力更·依明巴海帶隊,全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個檢查組分赴10省(市)進(jìn)行了檢查。全國人大對此項工作的重視程度可見一斑。
執(zhí)法檢查組奔赴的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域,均為目前大氣環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域。“這次檢查的重點是,各地各部門在落實大氣污染防治法主要法律制度、依法加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)管、推動大氣污染綜合治理、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面采取的措施和存在的主要問題,以及對修改完善大氣污染防治法的意見和建議。”全國人大常委會副委員長沈躍躍表示。
“執(zhí)法檢查和大氣污染防治法的修改結(jié)合起來,是非常好的一個做法。把問題查清楚、弄明白,才能有針對性地修改法律。”全國人大常委會委員竇樹華對執(zhí)法檢查組這樣的安排表示贊賞。
“從檢查情況看,大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,形勢依然嚴(yán)峻,大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題。”沈躍躍在報告中直陳問題。報告對目前國內(nèi)大氣污染防治現(xiàn)狀給予了全面評價,對當(dāng)前所存在的問題并未諱言,直陳“形勢依然嚴(yán)峻”。報告指出,2013年,環(huán)境保護(hù)部接到的舉報案件中,大氣污染類占73%,但在全年查處的案件中,大氣污染類僅占12%。
“今年10月,北京連續(xù)出現(xiàn)4次較長時間的重度污染,表明情況依然十分嚴(yán)重。”在分組審議中,侯義斌委員表示。
參與了此次執(zhí)法檢查的袁駟委員說,“法律對違法行為有明確的處罰規(guī)定,而且有的規(guī)定處罰力度還很大。但正如報告中所說,舉報的案件很多,但真正查處的才10%多一點。這實際上是有法不依、執(zhí)法不到位的問題。”
一張15年前舊報紙的版面圖,常委會會議前一天在微信圈和微博里走紅。1999年3月,《北京晚報》兩會期間在頭版頭條發(fā)了一篇報道,題目是《絕不讓污染的大氣進(jìn)入新世紀(jì)》。審議中,廖曉軍委員說,“現(xiàn)在回過頭來看,肯定是放了空炮,沒有實現(xiàn)。”
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,確保法律制度有效實施
報告顯示,近年來,我國貫徹實施大氣污染防治法等法律取得了一定成效,大氣污染防治的主要法律制度逐步落實,配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋逐步完善。國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》等配套法規(guī)。“兩高”公布了關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋。北京、陜西、上海等地修改了大氣污染防治條例。
今年7月,北京市環(huán)保局向北京巴布科克·威爾科克斯公司送達(dá)行政處罰決定書,處罰金額60萬元。這是目前北京市大氣類違法行為處罰中的“最大罰單”,也是這家公司今年5月因露天刷漆污染大氣被罰后未及時整改被再次處罰。今年5月,巴威公司因在廠區(qū)內(nèi)大面積露天刷漆,致含揮發(fā)性有機(jī)物的廢氣直排大氣,北京市環(huán)保局對該公司處以最高限額30萬元罰款,并責(zé)令其于6月1日前改正違法行為。此后,該公司露天刷漆作業(yè)問題在多次檢查中依然存在,執(zhí)法人員對其加倍處罰。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是治理大氣環(huán)境的關(guān)鍵。審議中,全國人大常委會組成人員對強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、確保法律制度有效實施高度關(guān)注。
“有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位,尤其是地方政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任尚未完全落實。”沈躍躍在報告中坦承。“防污設(shè)備白天開、晚上不開,人來檢查就開,人走就不開。”不少委員對此類現(xiàn)象深表擔(dān)憂。
報告披露,對于環(huán)保執(zhí)法,有的地方執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題,違法排污行為得不到有效遏制。一些地方排污費收取不規(guī)范,存在少征、漏征現(xiàn)象。
竇樹華委員參加了執(zhí)法檢查組在河北省的執(zhí)法檢查,他透露,調(diào)查時發(fā)現(xiàn),石家莊早晨、上午的PM2.5的指數(shù)要高于下午,很可能是晚上有偷排,尤其是后半夜偷排,這說明監(jiān)管力度是不到位的。應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)肅追究責(zé)任,不能讓守法者吃虧,不能讓違法者得到便宜。
監(jiān)管職責(zé)不夠明確,是執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)的重要因素。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中,有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況,比如,機(jī)動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門,部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。
解決環(huán)境保護(hù)方面執(zhí)法不嚴(yán)的問題,除了要明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)外,買買提明·牙生委員還認(rèn)為,應(yīng)提高環(huán)保工作的透明度,發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。最近《人民日報》和中央電視臺等曝光了內(nèi)蒙古往沙漠里排污的消息,就促進(jìn)了問題的解決。
大氣污染防治法修訂已啟動,草案預(yù)計年內(nèi)提交全國人大常委會審議
針對報告中透露出的問題,與會人員一致建議加快大氣污染防治法修訂工作。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員王云龍解釋了修改法律的必要性:一方面是環(huán)保法修改以后,大氣污染防治法需要修改,另一方面是實際工作迫切需要修改。
沈躍躍副委員長在報告中介紹,全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。最近,國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開征求意見,下一步將認(rèn)真研究各方面意見,盡快形成一個較為成熟的大氣污染防治法修改草案,如期提請全國人大常委會審議。
執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是修改法律的重要考量內(nèi)容。檢查中,各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見主要有:明確地方政府的環(huán)保責(zé)任,強(qiáng)化對地方各級政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核;強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,加大對違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度;明確公民的環(huán)保義務(wù);建立重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度;建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度,科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化污染的源頭管控和多污染物協(xié)同控制,加強(qiáng)機(jī)動車船尾氣、揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排放監(jiān)管;加快制定排污許可、面源污染控制、機(jī)動車管理等配套法規(guī)。
郎勝委員認(rèn)為,大氣污染防治法的修改應(yīng)當(dāng)考慮三個方面:一是與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接。該法將于明年1月1日起正式實施,對大氣污染特別是霧霾的治理和應(yīng)對作了有針對性的規(guī)定。比如,跨行政區(qū)域的重點區(qū)域流域聯(lián)合防治、國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用、縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制等。建議大氣污染防治法對所涉及的重要制度作出具體規(guī)定。二是借鑒國務(wù)院推動《大氣污染防治行動計劃》的成功經(jīng)驗,將一些切實有效的管控措施吸收到法律中來。三是借鑒地方經(jīng)驗,把共性的、成熟的制度吸收到法律中來。
“驅(qū)散霧霾,還藍(lán)天白云”,既符合中央的精神,也順應(yīng)人民的期盼。常委會組成人員希望以執(zhí)法檢查為契機(jī),切實完善大氣污染防治法律制度。
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