調(diào)查顯示APEC期間保障空氣措施受北京市民認(rèn)可
APEC會(huì)議期間，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度讓我們看到了希望，這也說(shuō)明日常行政管理部門(mén)、環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管還有很大的提升空間。
從長(zhǎng)效機(jī)制看，此次最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一，就是相關(guān)省市區(qū)聯(lián)合治霾行動(dòng)體現(xiàn)出一盤(pán)棋協(xié)同的步調(diào)。今后，推動(dòng)建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制顯得更加重要
從會(huì)議還沒(méi)開(kāi)始到會(huì)議結(jié)束之后，APEC藍(lán)始終被人們念念不忘。這個(gè)根據(jù)北京APEC會(huì)議期間連續(xù)出現(xiàn)藍(lán)天而發(fā)明的詞，被認(rèn)為專(zhuān)門(mén)形容“轉(zhuǎn)瞬即逝的美好”，甚至成為各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人之間交談的話(huà)題之一。
在11月10日舉行的亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人歡迎宴會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在致辭中說(shuō)，這幾天他每天早晨起來(lái)以后的“第一件事”，就是看看北京空氣質(zhì)量如何，“希望霧霾小一些”，能讓遠(yuǎn)方的客人感到舒適一些。
“人努力，天幫忙。”習(xí)近平幽默地總結(jié)APEC藍(lán)的出現(xiàn)，“我希望并相信，通過(guò)不懈的努力，‘APEC藍(lán)’能保持下去。”
北京收獲13天“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”
湛藍(lán)的天空作為背景，金黃的銀杏、火紅的爬山虎、濃綠的草地，鏡頭記錄下北京美麗的秋天。連日來(lái)，不少北京市民紛紛在微信朋友圈曬出“美得讓人不忍呼吸”的藍(lán)天照。
作為一名攝影師，周健這幾天接到的戶(hù)外個(gè)人寫(xiě)真訂單已經(jīng)爆滿(mǎn)。他告訴記者，有沒(méi)有霧霾對(duì)照片風(fēng)格會(huì)有非常大的影響。到戶(hù)外拍婚紗照遇到霧霾天氣，立體感會(huì)降低，色彩也會(huì)減弱。
提到霧霾天，周健最介意的是對(duì)健康的影響，他每周有一半以上的時(shí)間在戶(hù)外為顧客拍攝。這位身高超過(guò)一米八、身材壯碩的“山東大漢”回憶，今年有兩次因霧霾天氣而感到身體不適。
“這些天，北京的天好像回到了20年前，我剛來(lái)北京上學(xué)時(shí)的模樣。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所教授曹明德感慨。雖然人在美國(guó)，他這幾天也一直在關(guān)注北京的空氣質(zhì)量。
據(jù)北京一家經(jīng)濟(jì)調(diào)查公司在A(yíng)PEC期間開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示：北京市民對(duì)APEC會(huì)議期間保障空氣質(zhì)量各項(xiàng)措施的總體滿(mǎn)意度為96.3%，保障APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量的舉措受到市民認(rèn)可。
APEC期間空氣質(zhì)量到底有多好？一組數(shù)據(jù)給出了答案：北京市環(huán)保局通報(bào)，APEC會(huì)議期間北京市主要大氣污染物排放量同比均大幅削減。經(jīng)測(cè)算，北京PM2.5日均濃度值平均降低30%以上。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮的濃度比去年同期分別下降55%、44%、57%和31%。
從11月1日至11月14日，北京收獲13天“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”，僅有1天輕度污染。而剛剛過(guò)去的10月，北京遭遇4次霧霾襲擊，過(guò)半數(shù)天氣不適宜“敏感人群”外出。
“史上最嚴(yán)”監(jiān)管成就APEC藍(lán)
那么，APEC期間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，究竟是“人努力”還是天幫忙？
早在10月9日，北京市有關(guān)部門(mén)就宣布，在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，從11月7日起調(diào)休放假6天。北京、河北、天津等8個(gè)以上城市采取汽車(chē)單雙號(hào)限行政策，機(jī)關(guān)單位的公車(chē)封存70%。
APEC會(huì)議期間，北京全市行政區(qū)域內(nèi)的所有工地(搶險(xiǎn)搶修工程除外)全部停工。北京市住建委要求，停工同時(shí)，要做好停工期間的施工揚(yáng)塵治理工作。
河北省范圍內(nèi)2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。河北省5個(gè)層面的46個(gè)督導(dǎo)組到各地督查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。
11月1日至11月7日，一周內(nèi)，僅石家莊市就處理相關(guān)責(zé)任人29人，另有5家企業(yè)負(fù)責(zé)人和4名焚燒責(zé)任人被行政拘留。保定淶水縣原住建局長(zhǎng)被免職，衡水、邯鄲等市縣空氣質(zhì)量指數(shù)一度大于300,第二天，AQI大于300的衡水、邯鄲、辛集以及21個(gè)縣(市)名單被公布在媒體上。
11月6日起，實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至山東省，要求盡可能采取限、停產(chǎn)措施。
環(huán)保部派出16個(gè)督查組，于11月2日起進(jìn)駐7省份督查。11月4日8時(shí)，第七督查組驅(qū)車(chē)前往保定下屬縣淶源縣。剛進(jìn)入縣城后短短一公里內(nèi)，組長(zhǎng)武紹貴連續(xù)喊了4次停，正在施工的燃?xì)夤こ坦さ、豆腐小作坊冒煙的小鍋爐、建筑工地、冒白煙的加油站都沒(méi)逃過(guò)督查。
因落實(shí)不力，河南省安陽(yáng)市市長(zhǎng)被華北環(huán)境保護(hù)督查中心約談，河南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)參加約談會(huì)。同時(shí)，山西省太原市也有6名官員被約談。
在這樣“史上最嚴(yán)”的監(jiān)管力度下，APEC藍(lán)終于實(shí)現(xiàn)。
在致辭中，習(xí)近平說(shuō)：“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門(mén)共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易。”“我要感謝各位，也感謝這次會(huì)議，讓我們下了更大的決心，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于我們今后把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得更好。”
嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)應(yīng)成為常態(tài)
APEC藍(lán)的出現(xiàn)，證明對(duì)于霧霾并非沒(méi)有有效的控制措施。盡管人們無(wú)法指望這些臨時(shí)措施成為常態(tài)，但它為“撥霾見(jiàn)日”指明了方向。
“近年來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的霧霾，我們一度覺(jué)得一籌莫展。APEC藍(lán)讓我們看到了希望。”曹明德說(shuō)。
那么，客人走了，如何把藍(lán)天留給自己？
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)告訴記者，APEC會(huì)議期間實(shí)行了一定程度的環(huán)境優(yōu)先。由此來(lái)看，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系非常重要。環(huán)保法等法律法規(guī)中規(guī)定了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則是否能夠落實(shí)值得思考。
在曹明德看來(lái)，北京的大氣污染基底非常嚴(yán)重，短期來(lái)看，自然因素非常重要，但“污染本來(lái)就是人為造成的，解決辦法也掌握在人的手里”。
兩位專(zhuān)家認(rèn)為，采取行政命令的形式，一些工廠(chǎng)、工地停產(chǎn)停工，很多城市單雙號(hào)限行，是不可持續(xù)的。保持APEC藍(lán)，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要花大力氣轉(zhuǎn)變以高消耗、高投入、低產(chǎn)出，以煤炭為主要能源的發(fā)展方式。
“目前法律規(guī)制比較松，法律沒(méi)有讓守法企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，恰恰相反，不守法企業(yè)的違法成本比較低。”曹明德說(shuō)，應(yīng)通過(guò)修改大氣污染防治法等相關(guān)法律，采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、稅收的方式，加大污染行業(yè)、企業(yè)的污染成本，激勵(lì)清潔產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，淘汰重污染企業(yè)。
兩位專(zhuān)家還表示，會(huì)議期間保障空氣質(zhì)量的措施，除臨時(shí)采取的應(yīng)急措施外，另一部分則應(yīng)該轉(zhuǎn)化為常態(tài)。
“河北省對(duì)官員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，加大對(duì)地方政府的責(zé)任追究力度后，出現(xiàn)了執(zhí)法嚴(yán)格、令行禁止的效果。因此，法律制度應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)責(zé)任制，讓相關(guān)管理部門(mén)擔(dān)負(fù)起對(duì)地方環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。”王燦發(fā)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)大量人員督察說(shuō)明，執(zhí)法嚴(yán)格也可以在一定程度上解決環(huán)境問(wèn)題。“如果平時(shí)督察也這樣嚴(yán)格有效，可能環(huán)境問(wèn)題也不至于這么嚴(yán)重”。
“APEC會(huì)議期間，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度讓我們看到了希望，這也說(shuō)明日常行政管理部門(mén)、環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管還有很大的提升空間。”曹明德說(shuō)。
保護(hù)環(huán)境不能有“搭便車(chē)心理”
新修改的環(huán)保法強(qiáng)調(diào)，從政府到企業(yè)、公民、社會(huì)組織都有責(zé)任促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。曹明德說(shuō)，環(huán)境是“公共物品”，但在保護(hù)環(huán)境時(shí)很多人存在“搭便車(chē)心理”。“同在一片藍(lán)天下，但很多人都把希望寄托在別人身上，期待政府和企業(yè)做出努力。這種意識(shí)應(yīng)該改變”。
曹明德認(rèn)為，從公民的角度看，每個(gè)個(gè)體看似力量薄弱，但力量匯聚在一起就很強(qiáng)大。限行可能會(huì)引起有車(chē)族的反感，但是從限行的效果來(lái)看，每個(gè)人都享受到了優(yōu)質(zhì)的空氣。城市發(fā)展設(shè)計(jì)思路也要調(diào)整，應(yīng)該為市民提供更便捷的公共交通，減輕限行給市民帶來(lái)的不便。
此外，多地參與此次空氣質(zhì)量保障工作的部門(mén)總結(jié)，京津冀及周邊6省市區(qū)聯(lián)防聯(lián)控力度空前。從長(zhǎng)效機(jī)制看，此次最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一就是相關(guān)省市區(qū)聯(lián)合治霾的行動(dòng)體現(xiàn)出一盤(pán)棋協(xié)同的步調(diào)。今后，推動(dòng)建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制顯得更加重要。
“天空就應(yīng)該是這個(gè)樣子，不僅是北京，全國(guó)人民都應(yīng)能夠享受APEC藍(lán)。只要政府部門(mén)、企業(yè)、公民上下齊心合力采取措施，APEC藍(lán)是可以留住的。”曹明德說(shuō)。
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