烏魯木齊大氣治理背水一戰(zhàn)
近年來，烏魯木齊經(jīng)濟快速發(fā)展，并受氣候和地理條件影響，大氣污染嚴重，大氣污染治理工作任務艱巨。從2012年起，烏魯木齊背水一戰(zhàn)，在6個月內完成了全市“煤改氣”工作，解決了困擾烏魯木齊多年的大氣污染問題，實現(xiàn)了大氣污染治理的歷史性突破。烏魯木齊采取了哪些大氣污染治理措施？如何協(xié)調城市發(fā)展與環(huán)境治理之間的關系？本版今日聚焦烏魯木齊市大氣污染治理經(jīng)驗，希望對讀者有所借鑒。
對話
治理大氣污染要經(jīng)受怎樣的考驗？
對話人新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市委書記朱海侖
采訪人本報記者劉蔚見習記者郭婷
朱海侖，漢族，1958年1月生，江蘇漣水人。1975年7月參加工作，1980年5月入黨，中央黨校大學學歷。新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、烏魯木齊市委書記、兵團農十二師黨委第一書記、第一政委。
6個月完成全市“煤改氣”，您最大的感受是什么？
■所要擔當?shù)娘L險、經(jīng)受的考驗無法用語言描述。
中國環(huán)境報：為了治理大氣污染，烏魯木齊近3年投入超過300億元。據(jù)統(tǒng)計，這樣的投入相當于烏魯木齊3年財政收入的1/4。這樣的大手筆，出于什么樣的考慮？這樣的選擇，烏魯木齊經(jīng)歷了怎樣的陣痛？
朱海侖：事實上，烏魯木齊從上世紀90年代就啟動了第一輪治理大氣污染的“藍天工程”，距今近20年時間，歷屆黨委、政府付出了艱辛努力，采取了治理措施，但始終難以實現(xiàn)大的突破，空氣質量多次出現(xiàn)反復，2009年空氣質量仍在全國環(huán)保重點城市中排名老末。這在很大程度上影響了治理大氣污染的積極性，成為多年來壓在烏魯木齊心頭上的一塊石頭。冬季6個月都污染，只剩6個月何談發(fā)展？全市群眾生存和健康得不到切實保障，我們的發(fā)展成果何談由人民共享？作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，全疆唯一的特大型城市，其區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨特，是向西開放的橋頭堡、對外經(jīng)濟文化交流的重要門戶，因此治理大氣污染是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要問題，還是關乎全市500萬各族群眾的重大民生問題，更是維護首府社會穩(wěn)定和長治久安的政治問題。
治理大氣污染涉及的問題是多方面的，首先就是要打消顧慮，提高思想認識，只有認識到位才能重視到位，重視到位才能敢于決策，敢于投入。2010年中央新疆工作座談會明確提出治理烏魯木齊大氣污染，自治區(qū)黨委書記張春賢要求，4~5年時間把烏魯木齊大氣治理好。按照中央和自治區(qū)黨委的決策部署，如何在烏魯木齊大氣污染治理上實現(xiàn)新突破？當時市委、市政府組織力量深入調查研究，準確獲取環(huán)境容量、污染排放量和各類因素變量分析數(shù)據(jù)，先后與國內頂尖院校與科研院所合作，開展大氣污染成因及治理對策研究。我親自帶隊分別前往太原、西寧、哈爾濱、長春等城市，認真學習考察大氣污染治理的成功經(jīng)驗，并邀請環(huán)境保護部、北京市環(huán)保局領導和專家號診把脈，在科學分析和總結經(jīng)驗的基礎上，決定以改變燃煤為主的城市供熱能源消費結構作為新一輪治理大氣污染的突破口。2012年，我們抓住了國家建設北疆“西氣東輸”二線管道的機遇，在與中石油等上游氣源單位協(xié)調確定氣源保障的基礎上，提出了“煤改氣”計劃。其實當時在認識上還存在很多不一致。怎么改？怎么治？一年改還是分幾年改？全市上下統(tǒng)一思想認識難度很大，甚至在2012年開始干的時候，思想也沒有完全統(tǒng)一。但是如果一直等著統(tǒng)一思想，就會貽誤時機。只有從主要領導、班子成員乃至全市每名干部入手，進行科學的宣貫，強化目標意識，“擰成一股勁、合成一條心、形成一盤棋”，用不為名、不為利，不怕苦、不怕死的精神來統(tǒng)一思想，有一點私心雜念就不可能攻堅克難。
治理大氣污染投資多、風險大，沒有直接經(jīng)濟效益。因此，認識到位十分重要。
中國環(huán)境報：您當時為什么有這樣大的勇氣和魄力，決定用一年時間對全市所有燃煤供熱設施實施天然氣改造？在短短的6個月里完成全市的“煤改氣”任務，時間緊、任務急，做起來也沒那么容易吧？
朱海侖：由于烏魯木齊冬季漫長，一方面要確保市民冬季采暖安全，改造需在兩個采暖期之間6個月時間內完成；另一方面改造涉及城市供熱體制重大調整，關系全市生產、生活保障，對此，一些人主張應該分成3年完成，以減少風險。但我還是毅然堅持一年完成這一重大任務。
為什么要在一年之內全部完成“煤改氣”？因為一年完成，雖風險大，但難度小。而分批完成，風險小，卻難度大。這樣的決策是基于原有經(jīng)驗和現(xiàn)有市情的綜合分析，而不是毫無根據(jù)的盲目決策。2004年我在和田任地委書記時，一年拆除了和田市全市127臺煤鍋爐，完成了“煤改氣”，這為決策實施烏魯木齊市“煤改氣”提供了借鑒經(jīng)驗。和田是新疆天然氣產區(qū)之一，可享受0.45元/立方米的扶貧氣價，當時在動員大會上我就強調了兩句話：“不換爐子就換人”、“換了爐子有獎勵”。獎勵的錢相當于天然氣鍋爐價格的1/4，而天然氣鍋爐統(tǒng)一招標的基本條件就是首付占鍋爐價格的1/4，其他3/4分4年付清。也就是說，這些獎勵的錢，足夠天然氣鍋爐的首付。在這樣優(yōu)惠的條件下，如果不進行替換就沒有道理可講了。在和田市全面積極推動下，和田成為全國第一個實現(xiàn)“煤改氣”的縣級城市。結合烏魯木齊的實際情況，我們的煤很便宜，坑口煤甚至每噸低至幾十元，運到烏魯木齊市加上運費也就一二百元，供暖收費每平方米22元，而成本只有15元左右。如果分年分批實施，很多人可能都會等待觀望、后退不改，最終導致“煤改氣”工程難以推進。最終在市委、市政府綜合研判的基礎上，確定烏魯木齊市的“煤改氣”在一年內完成。2012年4月，經(jīng)過認真、細致的準備，確定由一家有代表性的國企率先拆除燃煤鍋爐，并組織了現(xiàn)場動員會。燃煤鍋爐的轟然倒地，表明了市委、市政府堅持“煤改氣”的決心。至此，烏魯木齊“煤改氣”工程正式啟動。6個月的時間里，烏魯木齊拆除了1.7萬臺燃煤鍋爐，新建了710臺1.18萬蒸噸天然氣鍋爐。這6個月里，任何環(huán)節(jié)都不能出一點差錯，否則就沒辦法保證冬季居民的正常取暖。這6個月里，從市領導到所有參與工程建設的同志，都是“5加2”，“白加黑”，遇到突擊任務時，更是“吃3睡5干16”。同時，全市246公里主干道全部挖開建設管網(wǎng)。工程量大、時間緊、任務急。經(jīng)過近6個月的不懈努力，到2012年9月底，新建的天然氣鍋爐全部安裝完工。
2012年的“煤改氣”，對于烏魯木齊具有重要的歷史意義。對于我個人，也是一生中最具挑戰(zhàn)性的一次決策和歷程。這一工程關系500萬烏魯木齊百姓冬季供暖問題，所要擔當?shù)娘L險、經(jīng)受的考驗，甚至無法用語言描述。
烏魯木齊市采取的大氣污染治理措施有哪些？
■“治、氣、搬、停、限、控”多措并舉。
中國環(huán)境報：“煤改氣”工程應該是最難啃的硬骨頭，你們都順利完成了，在實施中有哪些工作創(chuàng)新和管理重點，同時采取了哪些大氣污染防治措施？
朱海侖：中央新疆工作座談會召開以來，烏魯木齊市在大氣污染治理方面“治重癥下猛藥、治污染出重拳”，堅決落實二氧化硫等燃煤污染物的減排，先后籌措投入332億元，實施了126個重點治理頂目，建立了“治、氣、搬、停、限、控”多措并舉的治理機制，4年來累計減少燃煤消耗1200萬噸，累計減排污染物23.9萬噸，大氣污染治理取得了歷史性突破。
一是“治”，確定“八個一律”方針，綜合施策。在謀劃全市大氣治理中，始終堅持高起點謀劃、高標準部署、高強度推進，不斷完善大氣污染治理方案和治理措施。在系統(tǒng)編制了涉及重點區(qū)域防治、重點項目建設、重點污染源治理在內的一系列專項規(guī)劃和操作實施方案的基礎上，針對治理過程中的突出矛盾問題，進一步總結歸納治理經(jīng)驗，完善治理措施，提出了“八個一律”（也是鐵律）的基本工作方針，并將這一方針貫穿和落實到治理全過程。
二是在“氣”上做文章，堅定實施“煤改氣”。2012年，恰逢中石油天然氣二線貫通。中石油與哈薩克斯坦簽訂了300億立方米天然氣合同，當年只用了200多億立方米，這就為我們提供了充足的氣源保障，加上國家優(yōu)惠的政策支持，烏魯木齊市的“煤改氣”就擁有了得天時和地利的優(yōu)勢。
三是“搬”，推動污染企業(yè)“出城入園”。痛則思變。多年來，烏魯木齊的一些工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展初期為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，可以說曾是我們的重要經(jīng)濟支柱產業(yè)。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原有的經(jīng)濟結構已經(jīng)出現(xiàn)了與社會發(fā)展不相適應、不相協(xié)調的問題，轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生成為社會發(fā)展新階段的新課題。為了推動烏魯木齊經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們以“壯士斷腕”的決心，做出了歷史性的選擇，制定落實一系列優(yōu)惠政策，加大污染企業(yè)搬遷力度。
四是“停”，實行電廠關停減排措施。對城市周邊幾十個燃煤電廠進行有計劃、分步驟治理，各主力電廠在役機組全部實現(xiàn)脫硫。所有燃煤電廠，不論是公用還是自備，一律實施“三脫一除”，建設高效除塵設施，全部達到特別排放限值要求。
五是“限”，強力推進黃標車限行和淘汰。對于機動車的污染防治，我們采取的是綜合防治措施，多措并舉，標本兼治。一方面，建立健全公共交通體系，建設“公交都市”。另一方面，加大機動車污染防治，堅決淘汰黃標車和老舊車輛，提高車用油品品質，嚴格超標治理。
六是“控”，加大綜合管控力度。烏魯木齊能夠打好大氣治理的攻堅戰(zhàn)得益于構建了高效聯(lián)動、合力治污的工作格局。同時，群策群力，按照屬地化管理的總體要求，將中央、自治區(qū)、軍區(qū)和兵團等駐烏單位納入治理工作一盤棋的格局之中，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作格局。
城市發(fā)展與環(huán)境治理如何相互促進？
■環(huán)保工作必將在依法治理的道路上不斷深入。
中國環(huán)境報：在國家大力推進“一路一帶”建設的背景下，作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要城市，未來城市的發(fā)展與環(huán)境治理如何相互促進？作為市委書記，您現(xiàn)在完全可以稱得上一名環(huán)保專家了。結合新形勢，下一步我們工作的重點和難點是什么？
朱海侖：未來烏魯木齊將緊緊抓住建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重大機遇，爭當新疆全面深化改革排頭兵，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”（即重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心），加快構建開放型經(jīng)濟體系，爭取批準設立亞歐經(jīng)貿合作實驗區(qū)，探索實行特殊體制和特殊機制。加強與國內外地區(qū)和城市合作，共同建設產業(yè)合作園區(qū)，搭建沿線城市互利合作的平臺，發(fā)揮核心區(qū)首府城市的先導作用。隨著烏魯木齊市建設現(xiàn)代化國際城市的步伐加快，城市的建成區(qū)面積不斷擴大，從2009年的不到200平方公里發(fā)展到目前的近500平方公里，城市的快速發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力越來越大，人民群眾改善環(huán)境的愿望越來越迫切，作為城市的管理者，推進生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的責任也越來越重。在城市的發(fā)展與環(huán)境治理這個問題上，我始終堅持要用環(huán)境的改善為產業(yè)發(fā)展提供倍量的空間。
一是進一步優(yōu)化城市發(fā)展，營造良好的區(qū)域發(fā)展空間。圍繞轉方式調結構，加快推動經(jīng)濟提質增效，全力打造“六大產業(yè)基地”，推動城南經(jīng)貿合作區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)結構；圍繞建設現(xiàn)代化國際城市，繼續(xù)以交通建設為先導，加快完善城市基礎設施建設，加快推進城市新區(qū)建設和提升改造老城區(qū)，進一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。
二是像反腐敗一樣，下定決心治理污染。明確法律要求，加強制度建設，嚴格考核問責，找準治理重點，下定決心向關系群眾切身利益的大氣、水等突出的環(huán)境污染問題宣戰(zhàn)，切實以治理成效回應民眾關切；以防為主，防控結合，明確重要區(qū)域、重點流域和重點污染源“三個重點”，推進構建大氣污染治理的長效機制。
三是落實聯(lián)防聯(lián)控要求，提升區(qū)域環(huán)境治理水平。烏魯木齊在重拳治理大氣污染的同時，目前周邊區(qū)域并沒有同步執(zhí)行統(tǒng)一的準入門檻和排放標準，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有治理工作需要。這也是我們下一步治理大氣污染的重點和難點所在。2013年，自治區(qū)下發(fā)《關于加強烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作若干意見》，按照聯(lián)防聯(lián)控的法規(guī)、政策要求，全市將加強多方聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)動，貫徹落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的“五個統(tǒng)一”目標，建立實施烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠區(qū)域污染治理的長效機制，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理的共同改善。
四是一手抓污染治理，一手抓生態(tài)建設。突出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，加強生態(tài)保護和生態(tài)建設，一手治“黑”、一手建“綠”，把生態(tài)增容作為大氣污染治理的一項治本之策。一方面，要實施最嚴格的環(huán)保準入門檻、污染排放標準和環(huán)？己藛栘熤贫，大力推進綠色低碳發(fā)展。另一方面，提升城市綠化水平，全面開展城市道路綠化、公共綠化、庭院綠化、山體綠化和城市周邊綠化，啟動城市生態(tài)圈建設。此外，加大周邊生態(tài)保護和修復力度，抓好三北防護林五期建設。
中國環(huán)境報：《烏魯木齊市大氣污染防治條例》自2014年5月1日起實施。據(jù)了解，作為城市，專門出臺大氣污染防治條例的還不多見。條例的出臺基于什么理念？黨的十八屆四中全會提出依法治國，您認為，城市污染治理是否也應該充分遵循這一理念？
朱海侖：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的重要部署，這為推進增長模式綠色轉型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型等事關環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問題的解決指明了方向。被納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設由此獲得新的動力。探索建立治理污染的法規(guī)、制度體系，加快依法治污進程，為全市的科學治污打牢根基。2014年烏魯木齊市對《烏魯木齊市大氣污染防治條例》進行了全面修訂，這是立足于地方環(huán)境保護實踐中探索出的很多有效的管理手段和環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗，是對國家法律的細化和補充。2015年新的《環(huán)境保護法》將全面實施，全市將重點推進地方性政策法規(guī)體系的建設，抓緊制定執(zhí)行新法的配套措施，同時推進大氣污染防治、水污染防治等方面法規(guī)、制度的修訂完善，建立健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮政策法規(guī)的引導作用，科學推動大氣污染等污染防治工作，完善環(huán)境保護法律制度體系，完善環(huán)境保護各項規(guī)章制度，把推進環(huán)境立法與全市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的實際需求相結合，為環(huán)境管理提供法律依據(jù)，保障依法行政。隨著法規(guī)的修訂完善，環(huán)境保護法規(guī)的理念更新，措施更實，要求更高，處罰更嚴，責任更明，權力更清，環(huán)境保護工作必將在依法治理的道路上不斷深入。
言論
執(zhí)政者的決心和勇氣
◆劉蔚
面對環(huán)保壓力，地方黨委政府該怎么辦？是選擇逃避還是主動應對？烏魯木齊市委書記朱海侖在決策烏魯木齊大氣治理工作時，給出的答案令人震撼，那就是：主動出擊、不留退路。
2012年3月，烏魯木齊的供暖還是主要依托1.7萬臺燃煤供暖鍋爐，而到了同年的10月，這1.7萬臺鍋爐已蹤跡皆無，全部被新建的710臺1.18萬蒸噸天然氣鍋爐替代，76%的供熱區(qū)域實現(xiàn)天然氣等清潔能源供熱。僅從改造噸位和改造面積上，烏魯木齊市一年的改造量就相當于歷年改造總量的6倍以上。這次規(guī)模空前的“煤改氣”工程的順利實施，僅僅用了6個月，一次性減少原煤消耗1200萬噸，削減各類污染物排放23.9萬噸，徹底解決了困擾烏魯木齊多年的大氣污染問題。然而，集中一年時間完成改造任務，必須確保人力、物力及時供應，對于按期投入使用天然氣鍋爐提出的要求極其嚴苛，稍有差池，就不能保障500萬烏魯木齊市民冬季正常供暖。這樣的政治風險可想而知。
改還是不改？一年改還是幾年改？每個選擇都是艱難的。答案考驗著決策者。而朱海侖的最終決定體現(xiàn)了執(zhí)政者的決心和勇氣。
在環(huán)境問題日益嚴峻的當下，相信很多地方“一把手”都會面臨這樣艱難的抉擇。特別是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題相矛盾時，怎樣選擇值得深思。
“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”這句話經(jīng)常用來鞭策地方官員。那么，老百姓需要當官的做什么主？人民群眾當前最渴望、最熱切的是什么？為官一任的地方領導們必須弄清楚。要知道，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，才是造福四方的重責所在。做出決策特別是影響地方長久發(fā)展的決策時，需要堅定的決心，也需要破釜沉舟的勇氣。
新環(huán)保法要求地方黨委、政府要履行更多的環(huán)境管理職責，承擔環(huán)境決策帶來的相應風險，而政績考核的指揮棒也開始向環(huán)境保護方面傾斜。各級地方黨委、政府在考量、決策重大事項時，環(huán)境砝碼已然加重。在此基礎上，加大環(huán)境治理力度的決心和勇氣，將成為為官一任造福一方的重任所在。
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“冬窩子”治理難在哪？
烏魯木齊“冬窩子”的自然特點，造成冬季空氣中污染物擴散難度極大，在自然條件十分不利的情況下，烏魯木齊市要實現(xiàn)環(huán)境空氣質量的改善，就必須付出更多的努力。
受特殊的地理、地形及冬季不利的氣象條件影響，烏魯木齊市冬季大氣污染極為嚴重。
一是由于烏魯木齊市東、西、南三面環(huán)山，地勢東南高、西北低，落差高達300米～500米，不利于污染物的水平擴散。
二是冬季受氣壓差和地形“狹管效應”共同作用，達坂城、南郊至烏拉泊一帶東南風頻發(fā)，但城區(qū)不在地形“狹管效應”之中，城區(qū)以東的區(qū)域多為偏東風，以西的區(qū)域多為偏西風，城區(qū)處于地面東西風的匯合區(qū)，靜風頻率高，逆溫層平均厚度在500米～1300米之間，距地面高度在100米～300米之間，環(huán)境容量和自凈能力十分有限，使得大氣污染物不易垂直擴散、稀釋。
三是由于近年來全球溫室效應的影響，加之人口的快速增加，城市熱島效應日益增強，冬季空氣濕度呈逐年增加趨勢，在空氣流動性本來就很弱的情況下，濕潤的空氣使得污染物擴散條件越來越差，加劇了空氣中污染物的形成。
六大舉措有亮點
“治”，鐵律嚴治。烏魯木齊“八個一律”方針為：在城市南北主要風道上一律不安排工業(yè)排污企業(yè)；所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴格環(huán)保措施；所有新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱；所有工業(yè)企業(yè)一律不得保留和新建自備電廠；所有進入主城區(qū)的機動車一律達到環(huán)保排放標準；所有燃煤供熱設施一律改用天然氣等清潔能源；所有中心城區(qū)污染企業(yè)一律限期關；虬徇w；對所有企業(yè)一律實行最有效的環(huán)境管理措施。
“氣”，黑煤改清氣。為鼓勵燃煤供熱單位積極配合實施“煤改氣”工作，烏魯木齊在氣價上做文章：所有供熱燃氣執(zhí)行民用氣價標準（1.37元），對納入“煤改氣”工作計劃并按期完成改造任務的改造單位給予12萬元/蒸噸的補貼，對改造單位供熱區(qū)域內的建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)改造等項目優(yōu)先納入政府年度節(jié)能改造計劃。隨著“煤改氣”工程的不斷深化，烏魯木齊也遇到了在氣源上的難題，2013年很多城市開始推廣“煤改氣”治理模式，全國天然氣供應的缺口達100多億立方米。烏魯木齊堅持與中石油協(xié)調保證燃氣的供應量，建立了調氣庫，去年已經(jīng)開始進行儲氣。
“搬”，企業(yè)出城入園。烏魯木齊3年時間搬遷了55家污染企業(yè)。污染企業(yè)的搬遷并沒有影響企業(yè)的發(fā)展，恰恰相反，搬遷企業(yè)通過實施清潔生產和應用現(xiàn)代環(huán)？萍，實現(xiàn)了“搬大、搬強、搬活、消除污染和安全隱患”的目標，污染普遍得到控制。結合搬遷調整產業(yè)結構，到今年，一、二、三產業(yè)結構達1.1:38.8:60.1。
“停”，電廠關停減排。年底完成所有公用電廠15萬千瓦以下機組、企業(yè)自備電廠5萬千瓦以下機組全部關停，尤其是對五大公用電廠，經(jīng)集中攻堅，整體關停有60年建廠歷史的葦湖梁電廠，其余四大電廠實現(xiàn)冬季減半發(fā)電。
“限”，黃標車限行淘汰。2011年起，正式啟動了在用機動車環(huán)保標志的核發(fā)工作。在此基礎上，2013年提高對機動車準入標準，嚴格限制新車落戶及外埠車輛轉入，將新落戶車輛排放標準提高至國四標準，燃氣車輛提高至國五標準，外埠車轉入同步實行新車落戶標準。2013年起全面實施了黃標車限行和無標車禁行措施。2013年淘汰3635輛，2014年底將完成1.4萬輛車的淘汰。
“控”，群策群力，綜合管控。自治區(qū)層面成立了以自治區(qū)主席任組長的烏魯木齊市大氣污染治理領導小組，向上協(xié)調落實國家政策和資金。在市級層面，成立了由市委書記任總指揮長的大氣污染治理綜合協(xié)調總指揮部，下設辦公室和3個分指揮部，形成了從天到地的立體化管控模式，即人大管天、政協(xié)管地，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強綜合執(zhí)法監(jiān)管。在市人設立大氣污染專項督查指揮部，組織力量在全市督察檢查；政協(xié)方面成立環(huán)境綜合整治督查指揮部，重點加強對市容衛(wèi)生的綜合管控，結合烏魯木齊冬季雨雪多的特點，提出了“即下即清、雪停路凈”清雪模式，同時堅持綠色清雪、環(huán)保清雪標準，有力推動了全市市容環(huán)境的持續(xù)改善。
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