“合法排污”是與非
近期，華潤電力湖南B廠“合法排污”影響周邊環(huán)境的報道引發(fā)輿論風波。目前，此事在“擺事實”層面已告一段落，基本澄清；而在“講道理”層面仍留有議題，值得討論？萍既請笥浾呔痛瞬稍L了國家氣候變化專家委員會委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒教授。
“合法排污”有什么可指摘之處？
記者：這一事件給人帶來的最大困惑就是所謂“合法排污”。從已得到澄清的基本事實來看，華潤電力湖南B廠項目上馬時的環(huán)評審批合法合規(guī)，運行中污染物排放值也都優(yōu)于國家標準。按正常良知和邏輯判斷，減排甚至零排放固然是終極追求的理想目標，目前國內(nèi)火電廠“近零排放”的嘗試也搞得風生水起；但要求燃煤機組完全做到零排放，既不現(xiàn)實，也欠公平。“排污”之名的確人人厭惡，而現(xiàn)階段嚴格執(zhí)行國家標準的排放，卻是享受電氣化便利的每個人所應承受的代價，除非你回到原始社會。在此意義上，其實所有企業(yè)都在“合法排污”。那么既然“合法”，又有什么可指摘的呢？
王志軒：從一般意義上講，只要合法，的確無可指摘。但有一個前提，即這樣的合法排放不對環(huán)境質(zhì)量造成不可接受的影響。
所謂合法，首先是排放源的排放要符合國家或地方強制性排放標準的要求。因為排放標準是根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量要求和經(jīng)濟技術(shù)條件而制定的，符合排放標準當然就滿足環(huán)境質(zhì)量要求。其次，所有新建項目，必須通過具有“一票否決”權(quán)的環(huán)境影響評價，而環(huán)境影響評價是以環(huán)境質(zhì)量要求作為依據(jù)，內(nèi)容包括當?shù)氐叵滤、地表水、空氣、噪聲等環(huán)境要素。另外，項目建設(shè)中也要符合環(huán)保要求，建成運行后還要符合法規(guī)的其他要求。
需要特別強調(diào)的是，企業(yè)做到了合法排放，不等于一勞永逸了，要特別防止污染事故的發(fā)生。如果造成污染事故，對環(huán)境質(zhì)量和公眾利益造成實際影響的，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，應由排污企業(yè)作出相應補償；但這種補償需要通過法律程序，而且舉證責任應在企業(yè)。如果是在合法排放框架內(nèi)造成了普遍性的環(huán)境影響，應當由政府組織進行嚴密的科學論證，并制定法律程序進行環(huán)境補償；但目前我國還沒有相應的法律。而在發(fā)達國家，如日本的公害健康補償法規(guī)定，在二氧化硫污染嚴重時期，對造成的健康損害，通過流行病學調(diào)查認定，法院判決進行補償；補償費用向排放二氧化硫的企業(yè)按排放量進行收費來解決。而在我國，由于法規(guī)細則、損害評估機制等尚不完備，實際操作還比較困難。
如果說“合法排污”有什么可指摘之處的話，國家應當對“合法排污”可能造成的健康損害補償建立相應的制度，不過其前提是一定要科學確認這種排放是否對健康造成損害。
標準不是一成不變的
記者：我注意到您對國家標準的表述用了“現(xiàn)階段”的限定詞，可見標準是一個動態(tài)的概念。
王志軒：國家標準要相對穩(wěn)定，不能朝令夕改；國家標準又不能一成不變，而要與時俱進。
標準的修訂有兩條主要原則，一是適應公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，二是與技術(shù)進步和經(jīng)濟條件改善基本同步。我國的《火電廠大氣污染物排放標準》首次發(fā)布于1991年，經(jīng)過1996年、2003年、2011年三次修訂，現(xiàn)行標準已經(jīng)是第四版了；旧象w現(xiàn)了這兩條原則。
在世界范圍內(nèi)，企業(yè)追求利潤最大化的天然屬性，決定了它不可能自主環(huán)保，所以排放標準具有強制性。既然是強制標準，根據(jù)立法法、行政許可法等，因國家標準提高而對市場主體造成的負擔，政府給予補償。
如何理解“史上最嚴”、“世上最嚴”排放標準？
記者：環(huán)保部2011年7月發(fā)布的最新版《火電廠大氣污染物排放標準》規(guī)定，自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機組執(zhí)行新的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和煙氣黑度排放限值。這被業(yè)界稱為“史上最嚴”“世上最嚴”排放標準。如何理解這“二嚴”？
王志軒：“最嚴”本身不是問題，關(guān)鍵在于，嚴的目的是什么？
如上所述，實行更嚴格標準是為了適應公眾呼吸更優(yōu)質(zhì)空氣的要求，是為了跟上技術(shù)進步和經(jīng)濟條件改善的步伐，而不是為了整垮合法經(jīng)營的企業(yè)。所以大氣質(zhì)量要達到新標準，就要考慮花多大代價，并且是通盤考慮全社會邊際成本，而不是只考慮一個企業(yè)、一個行業(yè)。
目前，我國一次能源中，燃煤大數(shù)是40億噸／年，其中一半用于發(fā)電，屬于最大頭。煤電的除塵效率平均已達99.6%，煙塵排放量不到1980年的40%，但煤電發(fā)電量是當時的16倍；二氧化硫排放量比最高時的2006年也已經(jīng)下降了近50%，氮氧化物排放量也在下降，而且燃煤機組還在進行大規(guī)模改造，以上3項污染物每千瓦時排放量已屬世界先進。所以實行越來越嚴格排放標準對改善空氣質(zhì)量有很大貢獻；但另一半煤炭的使用與電力相比排放量要高得多，如果一味要求電力少排甚至零排放，環(huán)境效益實際上就變小了，全社會反而會付出更高的代價。不如將散燒的煤盡快轉(zhuǎn)換為電煤，或者加大散燒煤的環(huán)境管理。只有全社會共同“埋單”，才能收獲越來越多的藍天。
受控污染物為何不包括二氧化碳？
記者：現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標準中，所列受控污染物主要為二氧化硫、氮氧化物及煙塵等，而不包括同樣受人關(guān)注的二氧化碳，這是為什么？
王志軒：二氧化碳是溫室氣體，人為排放與氣候變化相關(guān)；但二氧化碳在大氣中的增量并不會對人體健康造成直接影響，不屬于空氣質(zhì)量管理的范疇，所以不是污染物。世界上絕大多數(shù)國家都不把二氧化碳列為污染物管理。
二氧化硫、氮氧化物等污染物的危害是局地性和區(qū)域性的，跟排放源位置相關(guān)，通常影響幾公里或幾十公里半徑范圍，而且通過除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)措施降低直至消除排放后，對空氣質(zhì)量就沒有危害了。
而二氧化碳則不同，其影響是全局性、全球性的，而且具有累積效應，在至少以百年計的更長時間段內(nèi)對氣候產(chǎn)生深遠而持續(xù)的影響。應對碳排放帶來的氣候變化，需要全球合作，通過政府間有約束力的協(xié)定，通過低碳發(fā)展等各種減緩和適應機制，才能逐漸見效。
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