污染黑戶寸步難行 “環(huán)保風(fēng)暴”亟待轉(zhuǎn)向常態(tài)化
事實(shí)上，總結(jié)過去，2014年堪稱佛山的“環(huán)保年”，在這一年里佛山刮起了一輪“環(huán)保風(fēng)暴”，環(huán)保部門針對企業(yè)污染行為開出了史上最大罰單，一批標(biāo)桿性龍頭企業(yè)也首次登上了“環(huán)保黑榜”。
近日，位于獅山鎮(zhèn)興賢片區(qū)的一條河涌備受媒體關(guān)注，這條名為興賢涌的河道由于受到污染，反復(fù)出現(xiàn)河水泛白的情況，被冠以“牛奶涌”之名。
針對媒體所反映的情況，佛山市環(huán)境保護(hù)局會同南海區(qū)及獅山鎮(zhèn)環(huán)保、公安、消防等部門聯(lián)合出動，對“牛奶涌”流域開展排查和實(shí)地分析。經(jīng)排查，河涌泛白的元兇是沉積在河床上呈胸體狀的鋁加工企業(yè)產(chǎn)生的灰白色渣泥。
隨后環(huán)保部門對興賢片區(qū)所有涉金屬表面化學(xué)處理的企業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式排查，在被檢查的27家企業(yè)中，有20家企業(yè)正常生產(chǎn)，污染物排放沒有異常；兩家企業(yè)被發(fā)現(xiàn)廢水不經(jīng)處理直接排放；兩家企業(yè)被發(fā)現(xiàn)偷排痕跡，列為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督對象；另外還有3家不規(guī)范企業(yè)，被要求現(xiàn)場整改。有關(guān)部門研究決定，將根據(jù)相關(guān)環(huán)境污染犯罪案件適用法律問題的司法解釋以及新《環(huán)保法》，對企業(yè)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任。同時(shí)當(dāng)?shù)貙㈤_展興賢涌的河涌整治恢復(fù)工作，由污染企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用。
回顧整個(gè)“牛奶涌”事件，在媒體報(bào)道后相關(guān)部門反應(yīng)迅速，體現(xiàn)了政府對污染行為“零容忍”的態(tài)度。事實(shí)上，總結(jié)過去，2014年堪稱佛山的“環(huán)保年”，在這一年里佛山刮起了一輪“環(huán)保風(fēng)暴”，環(huán)保部門針對企業(yè)污染行為開出了史上最大罰單，一批標(biāo)桿性龍頭企業(yè)也首次登上了“環(huán)保黑榜”。
在政府的高壓態(tài)勢下，佛山的環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升，藍(lán)天白云的天數(shù)較往年明顯增多，朋友圈經(jīng)常被各種“佛山藍(lán)”刷屏，這些都是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)所帶來的成果。
盡管如此，佛山的環(huán)保事業(yè)仍有很長的路要走。在環(huán)保部門上月排查的27家企業(yè)中，仍有四分之一的企業(yè)存在不規(guī)范行為，企業(yè)存在僥幸心理，某種程度上說明目前的管理機(jī)制存在紕漏。如果說過去一年的高壓打擊給佛山的環(huán)境污染沉疴下了一劑猛藥，那么接下來就要考慮如何完善機(jī)制，把這種高壓轉(zhuǎn)化為常規(guī)性的管理。
一個(gè)可能的方向是借鑒順德醫(yī)療器械行業(yè)的做法，建立企業(yè)不良行為數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)信用進(jìn)行分級管理。上月中順德區(qū)啟用了《醫(yī)療器械企業(yè)日常監(jiān)管及分類管理工作制度》，將轄區(qū)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)劃分為三個(gè)等級，并建立不良行為數(shù)據(jù)庫，一旦企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，除了按照國家相關(guān)規(guī)定從重處罰外，還可能按照即將啟用的“藥品器械企業(yè)退出機(jī)制”將其逐出市場。
不難想象，通過建立這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)的不良行為一旦納入其中，將成為懸在企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，對企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，企業(yè)犯錯(cuò)的成本將大幅提高。
在環(huán)保領(lǐng)域，類似的分級管理并不新鮮，早在2012年佛山市環(huán)保局就制定了《佛山市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，對納入重點(diǎn)污染源信用管理等級評定的133家企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用情況進(jìn)行審核并公示，加強(qiáng)對環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)的監(jiān)測巡查力度，同時(shí)在各類環(huán)保審查中均不予通過。
然而，對于擁有近40萬家企業(yè)的佛山來說，只針對100多家重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行分級管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來環(huán)保部門是否能夠擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，把更多的企業(yè)納入到環(huán)保信用分級管理中來？
除了提升覆蓋范圍外，如何根據(jù)環(huán)保信用等級強(qiáng)化對企業(yè)的“獎優(yōu)罰劣”也是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題。目前針對企業(yè)的管理措施僅限于環(huán)保部門內(nèi)部，能夠動用的資源有限，對于企業(yè)的約束力不足。下一步還要加強(qiáng)部門聯(lián)動探索聯(lián)合獎懲機(jī)制，把企業(yè)的環(huán)保信用管理延伸到稅務(wù)、工商等領(lǐng)域，為環(huán)保等級較高的企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域開通“綠色通道”，進(jìn)行政策傾斜，讓等級較低的企業(yè)“寸步難行”，從而不斷強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識。
目前這種趨勢已經(jīng)初現(xiàn)端倪。2014年12月15日，佛山召開誠信“紅黑名單”發(fā)布會，包括城建、國土、稅務(wù)、環(huán)保等多個(gè)部門在各自領(lǐng)域逐步形成了信用信息收集和發(fā)布制度，并通過深化信用信息的資源互通和共享，探索建立聯(lián)合獎懲機(jī)制？梢灶A(yù)見，一旦建立起這種聯(lián)合機(jī)制，將為企業(yè)行為構(gòu)織起一張大網(wǎng)，企業(yè)在包括環(huán)保領(lǐng)域以內(nèi)的不良行為將記錄在案，成為企業(yè)身份信息的顯著特征，并對企業(yè)發(fā)展的各方面產(chǎn)生影響，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)行為的有效約束。
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