浙江以制度創(chuàng)新推進(jìn)污染減排 有望提前完成“十二五”減排任務(wù)
●截至2014年底，浙江省共有各類污水處理廠351座，污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)全覆蓋
●建立完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污總量控制、排污權(quán)有償使用和交易等5項(xiàng)制度
●以減量定增量保障減排，合理確定區(qū)域新增建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)
污染物增量繼續(xù)保持剛性增長、工程減排潛力不斷減少、結(jié)構(gòu)減排壓力居高不下……重重困難面前，如何按時(shí)保質(zhì)完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)？
浙江給出的答案是，不等不靠，創(chuàng)新總量控制制度，大力推進(jìn)工程減排，深挖管理減排潛力，加大污染整治力度促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。
記者日前從浙江省環(huán)保廳獲悉，浙江省有望提前完成“十二五”減排任務(wù)，向公眾交出一份令人滿意的成績單。
■突出攻難點(diǎn)？杏补穷^
歲末年初，浙江治污減排工作突破連連。去年12月28日，國家“治太”重點(diǎn)項(xiàng)目、浙江省重點(diǎn)工程，位于杭州市西湖區(qū)的城西污水處理廠投入運(yùn)行，其先進(jìn)的處理工藝使得出水水質(zhì)高于國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于周邊余杭塘河等河水水質(zhì)。
今年1月4日，投資逾1.6億元、采用活性炭工藝、單日深度處理工業(yè)污水達(dá)15萬噸的嵊州市嵊新污水處理廠投入運(yùn)行，處理后的水質(zhì)可達(dá)到地表水Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)……
這樣的成績得益于“五水共治”重點(diǎn)工程之一的污水處理廠減排工程。浙江省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部與浙江省政府簽訂的《浙江省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，“十二五”期間，浙江省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要減少11.4%、12.5%、13.3%、18.0%，是全國污染減排任務(wù)最重的省份之一。
對此，浙江省高度重視，全面部署，制定了減排規(guī)劃、計(jì)劃，突出重點(diǎn)，狠抓污水處理、印染、造紙、電力、鋼鐵、水泥、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車等“七廠一車”重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施。截至2014年底，全省共有各類污水處理廠351座，總設(shè)計(jì)處理能力1202.7萬噸/日，共建成污水主管網(wǎng)3.5萬公里，污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了全省建制鎮(zhèn)全覆蓋，并延伸到鄉(xiāng)村。為深挖潛力，浙江省又實(shí)施了污水處理廠提標(biāo)改造工程，將太湖流域和錢塘江流域的污水處理廠提高到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他流域?qū)嵤┮患塀標(biāo)準(zhǔn)。目前共完成污水處理廠提標(biāo)改造38座、中水回用項(xiàng)目31個(gè)。同時(shí)，出臺(tái)污水處理廠費(fèi)用撥付與減排績效掛鉤的考核辦法，切實(shí)提升污水處理廠運(yùn)行管理水平。
水污染減排輕車熟路，大氣污染減排卻迂回曲折。
相較于“十一五”已實(shí)施的二氧化硫減排，“十二五”新增的氮氧化物減排可謂問題重重。2011年，浙江氮氧化物減量5.9萬噸，成績不；一算增量，居然達(dá)6.5萬噸，所有成績化為烏有。“十二五”減排任務(wù)會(huì)因這一項(xiàng)拖后腿嗎？
相關(guān)企業(yè)的脫硫脫硝是控制氮氧化物的有效途徑。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，2011年底前，在國家脫硝電價(jià)政策尚未出臺(tái)的情況下，浙江省出臺(tái)了脫硝補(bǔ)貼等7項(xiàng)措施加快電廠脫硝工作，省級財(cái)政投入專項(xiàng)資金補(bǔ)貼脫硝機(jī)組運(yùn)行，并要求市級財(cái)政1∶1配套。杭州市還出臺(tái)脫硝補(bǔ)助政策，市、縣級財(cái)政補(bǔ)助比例達(dá)到70%。
一系列政策的實(shí)施，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)脫硫脫硝的積極性。截至2014年底，浙江省提前1年完成全部68臺(tái)省統(tǒng)調(diào)燃煤電機(jī)組的脫硝改造、全部409臺(tái)燃煤熱電機(jī)組的脫硫改造、全部60條2000噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝等任務(wù)。全面落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策，共撥付環(huán)保電價(jià)款約140億元，扣減環(huán)保電價(jià)7240萬元。
■指標(biāo)資源化市場來配置
經(jīng)過102輪的激烈“廝殺”，浙江華德利控股集團(tuán)公司最終以500萬元的價(jià)格成功競得16.02噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)；
經(jīng)112次競價(jià)后，編號(hào)為K0591的競拍人以412萬元在紹興市越城區(qū)首次網(wǎng)上司法拍賣拍得一筆廢水排污權(quán)，折算成化學(xué)需氧量約為每噸78.5萬元，創(chuàng)下浙江省排污權(quán)拍賣單價(jià)新高……
在浙江，環(huán)境資源已成為眾多企業(yè)花大價(jià)錢爭搶的緊俏商品。
記者了解到，自2009年被列入全國排污權(quán)交易首批試點(diǎn)省份以來，浙江省已基本構(gòu)建完成了一套較為完善的排污權(quán)有償使用和交易體系，截至2014年底，全省累計(jì)排污權(quán)有償使用和交易金額達(dá)29.4億元。
排污權(quán)指標(biāo)緊俏了，如何給企業(yè)超總量排放再加上一道“緊箍咒”？
“要排污，先得充值刷卡。”浙江省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，浙江省財(cái)政已安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.6億元用于刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，全省已建成市控以上重點(diǎn)污染源刷卡排污系統(tǒng)1730套。“不僅是水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要刷卡排污，火電等大氣污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)也已建成，企業(yè)每個(gè)月要通過網(wǎng)上平臺(tái)將其排污權(quán)指標(biāo)充入卡內(nèi)方能排污，一旦超量系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警。”這位負(fù)責(zé)人說。
事實(shí)上，早在“十二五”初期，浙江省就在總結(jié)排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出了建立完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污總量控制、排污權(quán)有償使用和交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總量控制激勵(lì)、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量削減替代等5項(xiàng)制度的要求，這些制度創(chuàng)新，促進(jìn)了浙江省減排工作走向精細(xì)化、高效化、常態(tài)化。
■減量定增量倒逼來激勵(lì)
以減量定增量保障減排，合理確定區(qū)域新增建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)，確保完成省政府下達(dá)的主要污染物排放總量減排目標(biāo)任務(wù)，增量指標(biāo)安排向減排考核好的縣（市、區(qū)）傾斜；
對印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效評價(jià)，按噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)，從大到小分行業(yè)進(jìn)行“三三制”排序；
對印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、火電、熱電、水泥等重污染行業(yè)排污權(quán)實(shí)行“只出不進(jìn)”，項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)原則上實(shí)行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度……
日前，浙江省嘉興市出臺(tái)《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場化配置改革的若干意見》，隨之還出臺(tái)了《嘉興市環(huán)境資源要素指標(biāo)量化管理辦法》等配套細(xì)則，引起了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高度關(guān)注。
嘉興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施環(huán)境資源要素市場化配置改革，就是要用市場化的手段來配置大氣、水、土壤等環(huán)境資源要素。如對企業(yè)進(jìn)行績效評價(jià)的“三三制”排序，按行業(yè)排名前后分為鼓勵(lì)類企業(yè)、一般類企業(yè)和其他類企業(yè)。排名前1/3的鼓勵(lì)類企業(yè)，其年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的80%，排名最前的10%的企業(yè)還可降到50%；一般類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)；其他類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的兩倍。
“通過排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶實(shí)行量化管理，以減量定增量，地方政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟闹饕廴疚镌隽恐笜?biāo)，就必須通過結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排措施獲得更多的減排量。這有利于激發(fā)地方政府積極性，形成地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)算總賬、定盤子、給政策、給資金，環(huán)保部門抓關(guān)停、抓督查、抓監(jiān)管的新局面。”浙江省環(huán)保廳副廳長虞選凌說。
目前，“以減量定增量”的排污權(quán)基本賬戶平臺(tái)經(jīng)過在嘉興、紹興、舟山3個(gè)市的試點(diǎn)，開始在浙江全省推廣。省環(huán)保廳已向社會(huì)公布了8個(gè)重污染行業(yè)的污染物排放情況及各市、縣（市、區(qū)）所涉行業(yè)的排序，各市、縣（市、區(qū)）出臺(tái)了以噸排污權(quán)稅收貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的“三三制”激勵(lì)制度，以排污權(quán)激勵(lì)為核心的總量激勵(lì)政策得到落實(shí)。新建項(xiàng)目總量削減替代制度全面實(shí)施，總量準(zhǔn)入制度改革全面啟動(dòng)，具有浙江特色的總量控制制度體系已基本建立。
總量制度創(chuàng)新有力地推進(jìn)了浙江污染減排進(jìn)程。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的核定結(jié)果，“十二五”前3年，浙江省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累計(jì)已完成“十二五”減排目標(biāo)的90%、74%、99%、65%。按照2014年減排進(jìn)展情況和2015年工作推進(jìn)情況分析預(yù)判，浙江省化學(xué)需氧量和二氧化硫有望提前1年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，氨氮和氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。
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