北京去年重污染預(yù)警18次 環(huán)境違法處罰首破億元
25日上午，北京市第十四屆人大三次會議審議市政府關(guān)于《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。據(jù)了解，這是近年來市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會作報(bào)告。報(bào)告指出，去年全市環(huán)境違法處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。
污染防控回顧2014
全年啟動重污染預(yù)警18次
報(bào)告指出，2014年，全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比均削減7%以上，超額完成均削減5%的年度任務(wù)，減排幅度10年來最大。
PM2.5濃度同比下降4.0%，雖然超額完成了國家下達(dá)同比下降2.5%的任務(wù)，但是相比2014年政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比2013年減少了13天。特別是APEC會議期間空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，為10年來同期最好水平。
2014年，根據(jù)空氣污染預(yù)報(bào)情況，北京市按照《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，共啟動了18次應(yīng)急預(yù)警、共30天，其中藍(lán)色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警2次9天。
其中，去年2月、10月各啟動了一次橙色預(yù)警，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門按照預(yù)案要求，分別采取了停產(chǎn)、停工、停放、停燒等“四停一沖”的強(qiáng)制性減排措施。
2014年4月，北京在全國率先完成了《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》，厘清了本市PM2.5及其組分的濃度水平、變化規(guī)律、分布特征。
這是北京市進(jìn)行的最新、最為系統(tǒng)的一次PM2.5源解析，為防治大氣污染提供了科學(xué)依據(jù)。PM2.5來源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術(shù)路線是科學(xué)的、正確的。
淘汰老舊機(jī)動車47.6萬輛
2014年，本著“先公交、控總量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，全面加大機(jī)動車污染防治力度。
首先大力發(fā)展公共交通，通過發(fā)展軌道等公共交通，提高公交出行比例，減少小客車等社會車輛出行，進(jìn)而減少機(jī)動車污染排放。2014年，地鐵7號線、14號線東段、6號線東段、15號線一期西段等4條線路投入試運(yùn)營，新增軌道交通里程62公里，總里程達(dá)到527公里，中心城區(qū)公交出行比例達(dá)到48%，比2013年提高2個百分點(diǎn)。
其次嚴(yán)格總量調(diào)控措施，2014年起將小客車年新增量由24萬輛壓縮到15萬輛。同時加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車，削減污染存量。對黃標(biāo)車，實(shí)施檢測頻次增加到“一年四測”、連續(xù)三個檢測周期未參檢的車輛予以注銷、禁止駛?cè)肓h(huán)路以內(nèi)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)等措施，基本淘汰了黃標(biāo)車。對老舊機(jī)動車，繼續(xù)實(shí)施政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利的經(jīng)濟(jì)政策，2014年全年淘汰老舊機(jī)動車47.6萬輛，超額完成國家下達(dá)的39.1萬輛的年度任務(wù)。
環(huán)境違法處罰金同比增3倍
去年全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位10萬余家(次)，處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。
根據(jù)大氣污染的季節(jié)性、階段性、規(guī)律性特點(diǎn)，每月實(shí)施“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”，環(huán)保、城管執(zhí)法、公安交管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門共同行動，對露天焚燒、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵、機(jī)動車超標(biāo)排放等違法行為，有針對性地開展執(zhí)法檢查。
對違法情節(jié)突出、屢查屢犯的環(huán)境違法行為，加大曝光力度，重點(diǎn)曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”“大氣條例第一例加倍處罰”等典型案例，震懾了違法企業(yè)。
此外，在產(chǎn)業(yè)升級方面，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項(xiàng)目，調(diào)整退出了392家污染企業(yè);在控制揚(yáng)塵污染方面，全市1200多個5000平方米以上施工工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并應(yīng)用于執(zhí)法。
污染防控展望2015
老舊汽車淘汰20萬輛
2015年，北京將繼續(xù)系統(tǒng)治理機(jī)動車污染。在機(jī)動車總量方面，2017年底前力爭控制在600萬輛以內(nèi);在全市車用燃油總量方面，到2017年力爭比2012年降低5%以上。
2015年，全市軌道交通運(yùn)營里程力爭達(dá)到554公里，淘汰20萬輛老舊機(jī)動車，并提前2年完成五年淘汰100萬輛老舊機(jī)動車的任務(wù);重型柴油車新車執(zhí)行第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
2016年，力爭汽油車新車開始實(shí)施第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭達(dá)到52%，新能源車和清潔能源車力爭達(dá)到20萬輛，再淘汰一批高排放車輛。此外，綜合運(yùn)用價格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低車輛使用里程。
重污染天或降低單雙號限行門檻
嚴(yán)重污染時1天的PM2.5濃度相當(dāng)于10天一級優(yōu)時的濃度，可以說“以一當(dāng)十”。而按照目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)空氣污染達(dá)到最高紅色預(yù)警級別時，才會啟動全市范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動車單雙號限行的強(qiáng)制性措施。為了讓重污染天的應(yīng)急措施能夠更好地發(fā)揮“削峰降速”作用。今年，北京將對該應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，將預(yù)警啟動的時間提早，措施加嚴(yán)。
據(jù)了解，大氣污染應(yīng)急預(yù)案修改和完善后，今后遇到重污染天時，相關(guān)部門將不必“死守”紅色預(yù)警這條線，而是可以在更合理的時機(jī)啟動“單雙號”限行、學(xué)校停課等措施。這意味著，未來空氣污染達(dá)到橙色甚至更低級別的污染預(yù)警時，也可能視情況啟動機(jī)動車限行等應(yīng)急措施。
揚(yáng)塵排污費(fèi)細(xì)則今年上半年出臺
2014年全年，PM2.5等四項(xiàng)主要污染物濃度同比平均下降3.3%，但揚(yáng)塵污染水平有所反彈。這其中既有氣候干燥的原因，也說明城市潔凈程度仍需提高。2015年，北京將開征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于排污費(fèi)的征收，目前正在制定細(xì)則，最遲不超過今年上半年就將出臺。
此外，市環(huán)保局透露，“排污許可證管理辦法”已經(jīng)納入市政府立法計(jì)劃，目前已形成《北京市排污許可證管理暫行辦法》、《北京市排污許可證工作方案》草案，北京市環(huán)保局選取了朝陽、房山、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個區(qū)的20多家企業(yè)試點(diǎn)排污許可證制度。
市環(huán)保局副局長莊志東表示，只有將排污許可證制度建立起來后，企業(yè)的排污量才算真正有了“天花板”。他表示，目前對企業(yè)的限制只是對排放的污染物濃度水平進(jìn)行限制，而對排放的總量沒有限制，實(shí)施排污許可證制度后，在濃度限制的同時，也會對總量進(jìn)行限制。
據(jù)了解，今年市環(huán)保局將根據(jù)試點(diǎn)情況，研究制定細(xì)則，排污許可證制度今后有望在全市推開。
代表建議
1
西城區(qū)委書記王寧
精細(xì)化管理“風(fēng)煙滾滾”
昨天，西城區(qū)代表團(tuán)在審議《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告時，區(qū)委書記王寧提出，目前城區(qū)外任意焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，在主城區(qū)外驅(qū)車行駛時窗外“風(fēng)煙滾滾”，對此必須要實(shí)施精細(xì)化管理，增強(qiáng)執(zhí)法力度。
王寧指出，目前對于隨意焚燒問題，城區(qū)的辦法是死看死守，鑒于城區(qū)空間不大，因此能夠守得住防線。但如果驅(qū)車駛出城區(qū)，焚燒隨處可見。燒垃圾、樹葉、秸稈很常見。坐火車離京，沿線也是“風(fēng)煙滾滾”。
一位代表深有同感。她講述了自己假日出行，一路上經(jīng)過河南、江蘇、安徽、湖北、山東等地時，都看到了隨意焚燒的現(xiàn)象。
代表指出，秸稈可以回收利用造紙，但由于消息不對稱，很多農(nóng)村的老百姓并不知曉在他們眼里是廢物的秸稈還能賣錢。因此，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時引入相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
王寧指出，西城區(qū)全區(qū)的樹葉全部自己消納，現(xiàn)場消納現(xiàn)場堆肥，今后將考慮把這些技術(shù)資源向城鄉(xiāng)接合部投放。
2
市人大城建環(huán)保辦公室副主任馬曙光
盡快制定環(huán)境總體規(guī)劃
市人大代表、市人大城建環(huán)保辦公室副主任馬曙光全程參與了北京市大氣污染防治條例執(zhí)法檢查，他在昨天的分組審議時提出，應(yīng)盡快制定北京市環(huán)境總體規(guī)劃。
他認(rèn)為，要抓住北京市正在修訂2020版城市總體規(guī)劃以及“十三五”總體規(guī)劃的機(jī)遇，抓緊制定北京市環(huán)境總體規(guī)劃，應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先的原則，把環(huán)境承載力作為約束性條件來制定環(huán)境總規(guī)，同時還應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃相銜接。與此同時，應(yīng)該確定各方的責(zé)任，形成公共治理的局面。
馬曙光還提出，國家層面要加快確定污染防治總量控制制度，明確各區(qū)域的總量標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系混亂，排污的情況得不到有效治理。
此外，針對北京市大氣污染防治的現(xiàn)狀，他還提出，應(yīng)該結(jié)合北京市的情況，有針對性地開展專項(xiàng)治理，從機(jī)動車、燃煤、工業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等方面入手。對在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部存在使用銷售劣質(zhì)煤、散煤低空排放的問題要重點(diǎn)治理;在機(jī)動車的治理方面，加快道路微循環(huán)建設(shè)，對于高污染排放車進(jìn)行嚴(yán)控管理，尤其是夜間柴油車的管理應(yīng)該是重點(diǎn)。
他還提出，要加快區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，北京將自己能改能做的事情做到位，同時跟周邊的區(qū)域制定聯(lián)合防治規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前從區(qū)域大氣污染治理層面來看，到形成制度化防治還有很長的路要走。
3
豐臺團(tuán)人大代表郭繼孚
污染天具體成因應(yīng)公布
昨天，豐臺代表團(tuán)審議《北京市大氣污染防治條例》時，人大代表郭繼孚建議，政府部門應(yīng)詳細(xì)公布每次污染天的具體成因，這樣才能讓老百姓知道自己在減排方面應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。
郭繼孚說，現(xiàn)在空氣出現(xiàn)污染后，究竟是哪種因素超標(biāo)其實(shí)很容易識別，空氣污染超標(biāo)，如果是硫酸鹽超標(biāo)那一定是工業(yè)污染，如果是硝酸鹽超標(biāo)，那是居家燒煤氣造成的。他表示，空氣污染是人為因素造成的，每個人都有責(zé)任為環(huán)境減排出力。同時，政府應(yīng)該在每次有污染時，詳細(xì)告訴老百姓污染產(chǎn)生的原因，“這樣我們老百姓才能知道自己該擔(dān)什么樣的責(zé)任”。
郭繼孚說，美國等西方發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過類似的污染過程，中國遇到的污染問題應(yīng)該放在更高更大的背景下來考慮，“北京的污染治理就應(yīng)該放到整個京津冀的大范圍內(nèi)考慮。”他同時表示，北京已經(jīng)有了重污染天的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)重污染情況時，政府就要下決心，提前采取緊急措施，“比如預(yù)見明后兩天要出現(xiàn)重污染，那我們就要提前單雙號、停產(chǎn)等影響措施，盡量減輕污染的程度”。
審議背景
法規(guī)執(zhí)行情況首次專項(xiàng)審議
市人代會昨天審議北京市人民政府關(guān)于《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況，這是近年來市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會作報(bào)告。
“就政府某一項(xiàng)專項(xiàng)工作在人代會上進(jìn)行專門審議，這些年來還屬首次。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人對京華時報(bào)記者表示，以往對于政府的一些專項(xiàng)工作報(bào)告以及對于某部法規(guī)的實(shí)施情況的報(bào)告，都是由市人大常委會進(jìn)行審議。此次針對大氣污染防治條例的實(shí)施情況向大會作出書面報(bào)告而且進(jìn)行審議，足見市人大對于本市治理大氣污染工作的重視。
記者發(fā)現(xiàn)，京版大氣污染防治條例于2014年1月22日經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會第二次會議表決通過，3月1日起正式實(shí)施。隨即，市人大常委會啟動《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，該檢查從4月下旬持續(xù)到10月下旬，分階段重點(diǎn)檢查揚(yáng)塵污染、機(jī)動車和工業(yè)污染等。京版大氣污染條例實(shí)施不滿一年，即將于2015年市人代會上審議其實(shí)施情況。對于一部法規(guī)的制定和實(shí)施，如此密集的動作較為少見。
今年關(guān)于大氣污染防治條例實(shí)施情況的報(bào)告上會審議，則是近年來市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會作報(bào)告。這也是市人大首次履行對專項(xiàng)工作的重大事項(xiàng)決定權(quán)的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。
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