環(huán)保廳長(zhǎng)詳解"新常態(tài)" 戰(zhàn)霾不能只算經(jīng)濟(jì)賬
在今天下午召開的2014年度山東省人民政府第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，山東省人大代表、環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)張波在回答記者提問時(shí)從環(huán)境保護(hù)的角度介紹了“新常態(tài)”的特點(diǎn)。他說，公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求和環(huán)境產(chǎn)品供給不足的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)基本矛盾之一;一批污染企業(yè)必將在治污的過程中增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由丑小鴨變成白天鵝。
污染企業(yè)治污中蛻變，丑小鴨可變白天鵝
“治理大氣污染，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善是必須的。”張波在新聞發(fā)布會(huì)上說，新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求和環(huán)境產(chǎn)品供給不足的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)基本矛盾之一。
“在這樣的基本矛盾之下，出現(xiàn)一個(gè)新規(guī)律就是任何企業(yè)、行業(yè)乃至區(qū)域發(fā)展，只要與公眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求背道而馳，其發(fā)展道路一定會(huì)越走越窄，最終將難以為繼。”張波介紹說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須順應(yīng)人民群眾期待的要求，改變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“難肯定是難，不難怎么叫鳳凰涅槃呢?但是如果現(xiàn)在不去推進(jìn)，將來會(huì)更難，甚至發(fā)展到一定階段，我們連機(jī)會(huì)都沒有。”張波說。
張波認(rèn)為，治理大氣污染的過程，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程，一批污染企業(yè)必將在治污的過程中增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由丑小鴨變成白天鵝。“有的企業(yè)在這個(gè)過程中倒下了，有的企業(yè)在這個(gè)過程當(dāng)中挺起來了，而且發(fā)展得越來越好。”張波說。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)像身后老虎，中國造紙成美國“香餑餑”
在新聞發(fā)布會(huì)上，張波分享了一個(gè)“丑小鴨”變身“白天鵝”的例子，他說，山東一家造紙企業(yè)跟美國弗吉尼亞州簽訂了20億美元規(guī)模的合同，在美國投資建造60萬噸能力的麥草制漿造紙工廠。“麥草制漿造紙是個(gè)什么行業(yè)呢?在2003年流域治污標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)，麥草制漿造紙是人人喊打的污染行業(yè)，一個(gè)造紙廠污染一條河。甚至我們國家有關(guān)部門都給麥草制漿行業(yè)戴上了‘落后產(chǎn)業(yè)’的帽子，是項(xiàng)目審批的禁區(qū)。”張波說，十年過去了，在地方標(biāo)準(zhǔn)的倒逼之下，200多家造紙企業(yè)只剩下十幾家，但是規(guī)模、利稅都是原來的三四倍。
“用企業(yè)的話來說，我們的標(biāo)準(zhǔn)像個(gè)老虎一樣跟在屁股后面，跑得慢就要被咬一口。”張波說，現(xiàn)在，所謂的落后產(chǎn)業(yè)，變成了美國人的“香餑餑”，再一次證明科學(xué)地實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是推動(dòng)污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，在積極治理污染的過程中，一定會(huì)有一批污染企業(yè)由丑小鴨變成了白天鵝。
張波：生態(tài)補(bǔ)償“四兩撥千斤” 戰(zhàn)霾不能只算經(jīng)濟(jì)賬
山東省環(huán)保廳公布2014年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償情況，其中聊城市獲得補(bǔ)償最多，為2403萬元，其次為菏澤市，為2041萬元。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波介紹說，補(bǔ)償資金甚至不及有的市環(huán)保投入的零頭，但要實(shí)現(xiàn)山東跨越八年的藍(lán)天夢(mèng)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。
補(bǔ)償資金不及環(huán)保投入零頭，戰(zhàn)霾不能只算經(jīng)濟(jì)賬
在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省環(huán)保廳公布了2014年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償情況。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波介紹說，2014年，省級(jí)向17市補(bǔ)償資金2.13355億元，各市共向省級(jí)補(bǔ)償金413.5萬元。也就是說，2014年，17個(gè)市空氣質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了不同程度的改善，只有個(gè)別市在第二季度出現(xiàn)了空氣質(zhì)量的反彈，從全年總體結(jié)果看，生態(tài)補(bǔ)償制度達(dá)到了調(diào)動(dòng)地方黨委政府治理大氣污染的積極性，也強(qiáng)化了改善空氣質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。
在山東17個(gè)設(shè)區(qū)城市中，聊城市獲得補(bǔ)償最多，為2403萬元，其次為菏澤市，為2041萬元。“各地投入人力物力是相當(dāng)大的，和總投入相比，省財(cái)政拿出2.1億元是值的，全社會(huì)的投入，我相信幾百億肯定是有的。”張波說，和環(huán)保投入相比，補(bǔ)償資金甚至不及其零頭，但是要實(shí)現(xiàn)山東跨越八年的藍(lán)天夢(mèng)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。
生態(tài)補(bǔ)償“四兩撥千斤”，自己跟自己比考核現(xiàn)在工作
張波介紹說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，各市參照省里的做法，對(duì)縣市區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償，有的縣市區(qū)進(jìn)一步開展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，治理大氣污染形成了層層遞進(jìn)的責(zé)任體系。
張波強(qiáng)調(diào)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于空氣質(zhì)量改善而不是基于空氣質(zhì)量，“如果基于空氣質(zhì)量，我們沿海四市閉著眼睛都得獎(jiǎng)。”張波說，一個(gè)地方的空氣質(zhì)量是由歷史和自然兩方面的因素造成的，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史，決定能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃;地理位置決定大氣擴(kuò)散能力。”張波說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核的是各市現(xiàn)在的工作，要“自己跟自己比”。
“有的市可能要問，我們的空氣質(zhì)量很好，還要讓我再交錢，多冤。”張波說，在空氣質(zhì)量沒有達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改善合情合理，考核也是合情合理的。“如果有一天哪個(gè)市穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我個(gè)人的觀點(diǎn)，可以離開這個(gè)考核另起一行。”張波笑著對(duì)記者說。
山東環(huán)保構(gòu)建4+1監(jiān)督 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)讓人心服口服
2014年2月山東出臺(tái)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，在全國率先出臺(tái)基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)是山東17個(gè)設(shè)區(qū)城市的空氣質(zhì)量排名。如何使空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)讓人“心服口服”，在今天下午的2014年山東省人民政府第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)張波揭秘了數(shù)據(jù)背后的“4+1”監(jiān)督模式。
山東首創(chuàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，17市空氣質(zhì)量“硬碰硬”排名
2014年2月，《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》出臺(tái)，這是在全國率先出臺(tái)的基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。即在全省空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，空氣質(zhì)量同比改善的市，對(duì)全省治霾做正貢獻(xiàn)，省向市補(bǔ)償;同比惡化的市，對(duì)全省治霾做了負(fù)貢獻(xiàn)，市向省補(bǔ)償，一季度一兌現(xiàn)一公開，體現(xiàn)了“誰保護(hù)、誰受益;誰污染、誰付費(fèi)”的原則。2014年，省級(jí)向17市補(bǔ)償資金2.13355億元，各市共向省級(jí)補(bǔ)償金413.5萬元。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)是17個(gè)設(shè)區(qū)城市的空氣質(zhì)量排名。張波介紹說，山東省在空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)管理方面，進(jìn)行了體制機(jī)制的改革，從2011年試點(diǎn)到2012年全省推開，兩年的準(zhǔn)備使得2013年可以“硬碰硬”地對(duì)17個(gè)城市的空氣質(zhì)量及其變化幅度進(jìn)行排名。
“在過去，是自己的空氣質(zhì)量自己測(cè)，點(diǎn)位設(shè)置在哪個(gè)地方也差不多是自己定的。”張波說，在以前，出現(xiàn)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置在干休所、植物園等空氣質(zhì)量較好位置的情況，改革后，環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理上升到省級(jí)，由“考核誰誰監(jiān)測(cè)”變?yōu)?ldquo;誰考核誰監(jiān)測(cè)”，并引進(jìn)有實(shí)力的第三方監(jiān)測(cè)公司承接監(jiān)測(cè)站的運(yùn)營(yíng)，有效地避免了可能的干預(yù)，并建立了“4+1”的監(jiān)督模式，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)讓人“心服口服”。
空氣質(zhì)量信息公開排名，五道監(jiān)督確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)有效
張波介紹說，山東省環(huán)保廳出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度要求運(yùn)營(yíng)公司有嚴(yán)格的質(zhì)量管控體系，構(gòu)成了第一道監(jiān)督。為了防止壟斷，全省招標(biāo)了三家運(yùn)營(yíng)公司和一家比對(duì)公司，比對(duì)公司不參與運(yùn)營(yíng)，通過移動(dòng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)各個(gè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，構(gòu)成了第二道監(jiān)督。
另外，省級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)和比對(duì)兩方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督考核，“你的數(shù)據(jù)合格，我給你錢，你的數(shù)據(jù)不合格，我就不給你錢，公司的收益跟數(shù)據(jù)的質(zhì)量掛鉤。”張波說，以此來保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)有效，這成為第三道監(jiān)督。
對(duì)于17市的環(huán)保部門，定期進(jìn)行互相評(píng)比，“A市對(duì)B市的數(shù)據(jù)不服氣，你們可以互相比對(duì)。”張波說，另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開在山東的政務(wù)網(wǎng)站上，每個(gè)小時(shí)的數(shù)值實(shí)時(shí)變動(dòng)，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)客觀有效，這是第四和第五道監(jiān)督。
“對(duì)山東的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作為環(huán)保廳講是比較自信的。到目前為止，還沒有一個(gè)市跟我投訴說某個(gè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。”張波說，空氣質(zhì)量信息公開并開展排名，就是為了構(gòu)建大環(huán)保格局，解決過去那些環(huán)保部門單打獨(dú)斗的這種局面，只有這樣，山東環(huán)保工作才能有效地推進(jìn)。
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