農(nóng)村既是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，也是環(huán)境保護(hù)的薄弱地帶。今年的中央一號文件明確提出，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中包括加大農(nóng)村污水處理力度。當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理進(jìn)度緩慢、效果不理想，存在著欠缺管理和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)良莠不齊、設(shè)施經(jīng)不起時間檢驗(yàn)等問題。專家呼吁推進(jìn)頂層設(shè)計，完善立法和規(guī)劃，建立一整套政策和管理體系，加快農(nóng)村污水治理進(jìn)程。

 

農(nóng)村污水治理需求迫切

 

    “垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”——這樣沉重的現(xiàn)實(shí)確實(shí)存在于我國不少農(nóng)村地區(qū)，其根源是多年來廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“欠賬”的結(jié)果。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式都在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的生活方式已經(jīng)越來越接近城鎮(zhèn)。農(nóng)村生活用水量和排放量激增，由此衍生的水污染問題更加突出，治理農(nóng)村污水的需求也更加迫切。

 

    目前，浙江、河北等地已經(jīng)率先在農(nóng)村污水治理上進(jìn)行了積極探索。為了保證千島湖水質(zhì)，今年浙江省淳安縣將投資近10億元，用于41個污水治理項目，確保千島湖城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到76%。

 

    今年的中央一號文件明確提出，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理。“農(nóng)村污水治理是一項基本公共需求，既是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也關(guān)系到我國整體水環(huán)境的可持續(xù)改善。”住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬介紹說，隨著國家對農(nóng)村生活衛(wèi)生和環(huán)境問題的重視，各地政府加大了對農(nóng)村污水治理的投入。

 

    “十二五”期間，全國村鎮(zhèn)污水治理率要提升10%。對此，范彬認(rèn)為，雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來我國農(nóng)村污水治理率以每年一個百分點(diǎn)的速度在提高，2014年接近8%至10%。但是根據(jù)調(diào)查，已實(shí)施的農(nóng)村污水治理設(shè)施項目能夠經(jīng)得起時間檢驗(yàn)的并不多，一些地區(qū)農(nóng)村污水治理設(shè)施能夠正常運(yùn)行并達(dá)到效果的不足20%。

 

建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量是關(guān)鍵

 

    農(nóng)村污水不同于城市污水，農(nóng)村污水治理不能照搬城市污水治理的技術(shù)模式，這個道理目前已經(jīng)為多數(shù)人所接受。但如何選擇農(nóng)村污水治理技術(shù)，則是仁者見仁、智者見智。

 

    “治理農(nóng)村污水，首先應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)。生態(tài)衛(wèi)生指在排放源頭將糞尿和廚余垃圾等主要生活污染物與其他污水垃圾分離收集，并分別資源化處理與利用，是一種更符合可持續(xù)性發(fā)展需求的技術(shù)思想。我國使用農(nóng)家肥的歷史悠久，而農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)還處于初級階段，市場需求極其龐大，非常適合發(fā)展生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)。”因此，專家建議國家加大科技投入，并采用傾斜性的技術(shù)政策，大力發(fā)展生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)。

 

    在生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)成熟之前，常規(guī)衛(wèi)生技術(shù)仍是農(nóng)村污水治理的主要技術(shù)模式。治理農(nóng)村污水，應(yīng)作好優(yōu)化集中與分散處理。除部分城鎮(zhèn)周邊的村莊污水可以接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行處理外，大部分農(nóng)村污水適宜采用村組處理或就地處理的分散處理方式。以縣域?yàn)榛締挝�，打破�?nèi)部行政疆域，優(yōu)化集中與分散處理，科學(xué)規(guī)劃，是降低農(nóng)村污水治理成本、提高績效的關(guān)鍵步驟。

 

    同時，也應(yīng)適當(dāng)利用土地資源等自然條件，降低污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行成本。在土地資源比較豐富的地區(qū)，濕地、土壤滲濾等自然處理手段是既有效又經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村污水處理技術(shù)。但這類技術(shù)的缺點(diǎn)是對土地等自然資源的占用大，處理效果不夠穩(wěn)定，除需要因地制宜適當(dāng)選用外，還應(yīng)加大規(guī)范設(shè)計、規(guī)范安裝和規(guī)范運(yùn)行的力度。

 

    “我國目前最迫切需要開展農(nóng)村污水治理的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集的東部地區(qū)以及中心城市周邊，以裝備制造為基礎(chǔ)的構(gòu)造型污水處理技術(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)發(fā)展方向。在保證建設(shè)與運(yùn)行質(zhì)量的前提下，通過技術(shù)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)應(yīng)用的集約化，大幅降低構(gòu)造型技術(shù)的成本。”范彬說。

 

    記者了解到，當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理的技術(shù)應(yīng)用存在誤區(qū)，一些人將農(nóng)村污水治理“投資省、運(yùn)行維護(hù)簡便”的技術(shù)追求等同于“低技術(shù)處理”或“簡易處理”，片面要求降低建設(shè)與運(yùn)行成本。專家認(rèn)為，除臨時性的排水設(shè)施外，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入基礎(chǔ)建設(shè)的管理范疇。降低成本必須以保證質(zhì)量為前提。農(nóng)村居住分散，處理設(shè)施規(guī)模小，這些都非常不利于降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的成本，而農(nóng)村的土地資源也遠(yuǎn)不如想象的那么豐富和廉價。因此，應(yīng)該通過對技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)生產(chǎn)的精細(xì)化管理來提高我國農(nóng)村污水治理的績效。

 

加快建立責(zé)任管理體系

 

    為什么目前農(nóng)村污水治理效果不理想?在技術(shù)方面，并沒有突破不了的難題，關(guān)鍵在于管理。而目前我國農(nóng)村污水治理的管理體系并不健全，資金的籌集和高效利用都存在問題。加快建立農(nóng)村污水治理的責(zé)任管理體系和行業(yè)管理體系勢在必行。建立責(zé)任管理體系的重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范社會成員、政府和參與農(nóng)村污水治理的企業(yè)這三方的責(zé)任，建立依法治理農(nóng)村污水的責(zé)任管理體系。

 

    當(dāng)前，需建立行業(yè)管理體系重點(diǎn)解決兩大問題，一是技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)，二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。范彬說：“我國農(nóng)村污水治理的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是完全空白。首先是農(nóng)村污水分散處理的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)缺失。沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更無從談起。”

 

    為解決這一問題，一些地方套用城市污水處理廠環(huán)境排放的一級A或一級B標(biāo)準(zhǔn)，而且在標(biāo)準(zhǔn)問題上好高厭低。與城市相比，農(nóng)村污水排放更為分散，周邊的環(huán)境容量更大，因此農(nóng)村污水處理可以適當(dāng)降低出水指標(biāo)要求。農(nóng)村污水處理除少數(shù)環(huán)境敏感區(qū)域外，大部分無須達(dá)到城市污水廠的一級A或一級B標(biāo)準(zhǔn)，一些關(guān)鍵的指標(biāo)如總氮和總磷，也很難達(dá)到一級A或一級B標(biāo)準(zhǔn)。因此，要因地制宜制定分散污水處理的水質(zhì)目標(biāo)。

 

    “制定更加科學(xué)準(zhǔn)確的農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該遵循兩個原則：第一滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，第二符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。盲目引進(jìn)城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)是不適宜的。農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)過高也是一種浪費(fèi)。有些地方的標(biāo)準(zhǔn)可以降低一點(diǎn)，這樣也可以降低污水的處理成本。”范彬指出，“不過，必須要明確一點(diǎn)，農(nóng)村污水治理作為一個重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該能用上30到50年，不能因陋就簡。”

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