京津冀2015大猜想:交通環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接如何落子
去年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一年來，三地在交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域頻頻牽手。目前，2015版京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也已啟動，值得一提的是，千呼萬喚的協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃將于近期出臺，所以今年也被認(rèn)為是三地協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一年。可以說，在區(qū)域發(fā)展的大棋局中，每一步都是“牽一發(fā)而動全身”，而先行的環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)對接更是重中之重，各方都在關(guān)注今年這三步先手棋如何落子。
交通 軌道上的京津冀顯雛形
作為京津冀區(qū)域發(fā)展的一大基礎(chǔ)，交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面無疑都扮演著先行者的角色，其實，北京市交通委在工作會議中也已言明，今年要建軌道上的京津冀。
其實從去年起，交通協(xié)同發(fā)展就大動作不斷。2014年8月，交通運(yùn)輸部成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂親任組長；三省市政府和交通運(yùn)輸部門也分別成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組和京津冀交通一體化聯(lián)席會議機(jī)制。
去年10月，交通運(yùn)輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》。12月28日，楊傳堂在2015年全國交通運(yùn)輸工作會議上表示，2015年將會推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化，盡快啟動實施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項目，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動港口和機(jī)場協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)體系。
北京商報記者從北京市交通工作會議上也獲悉，去年，北京與天津、河北完善工作機(jī)制，按照規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同的總體思路開展工作。大力推進(jìn)交通“規(guī)劃一張圖”工作，研究確定2014-2017年互聯(lián)互通重點(diǎn)任務(wù)，完成了一批交通率先突破的代表性成果，如京昆高速、111國道與河北實現(xiàn)同步建成通車，完善了區(qū)域高等級路網(wǎng)，京新高速(五環(huán)至六環(huán)段)建成通車，形成了城市西北方向第二條高速通道，京臺高速實現(xiàn)開工建設(shè)。
“接下來，三地將打造京津冀交通一體化新格局，建設(shè)‘軌道上的京津冀’。”北京市交通委將與相關(guān)部門協(xié)同配合，研究高鐵、城際、市郊和地鐵的四級軌道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間軌道交通的互聯(lián)互通，交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“同時，北京市會配合編制《北京、天津、石家莊市市域(郊)鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快京張鐵路、京沈客專、京九客專、京唐客專等項目的前期研究和建設(shè)工作。加快推進(jìn)京臺高速公路、110國道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)，提速區(qū)域發(fā)展。開工建設(shè)京開高速公路主輔路拓寬工程、興延高速和京秦高速。推進(jìn)客運(yùn)班線公交化運(yùn)營，啟動平谷區(qū)9條出京線路試點(diǎn)和省際客運(yùn)班線配載試點(diǎn)。加快建設(shè)新型物流園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)功能貨運(yùn)樞紐”。
據(jù)了解，北京市還提出，力爭到2020年構(gòu)建一體化的區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，形成以北京為中心50公里半徑范圍內(nèi)的“1小時交通圈”。實現(xiàn)中心城小客車(含出租車)出行比例在25%以內(nèi)，綠色出行比例達(dá)75%。而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，主要依靠“軌道上的京津冀”來強(qiáng)化城市群之間軌道交通的互聯(lián)互通。
事實上，幾天前，傳聞多時的北京和燕郊軌道交通線路平谷線首先落地，作為京津冀跨區(qū)域軌道交通線路，平谷線未來的制式會類似于“城際軌道”，全長70公里，初步規(guī)劃在河北的三河市、燕郊設(shè)站兩座。線路設(shè)站將實現(xiàn)“大間距”、“高速度”，列車最高時速預(yù)計可達(dá)160公里，1小時內(nèi)可抵達(dá)北京市區(qū)。
環(huán)保 共同打造APEC藍(lán)
在業(yè)內(nèi)人士眼中，如果說2014年是京津冀及周邊地區(qū)共同防治大氣污染機(jī)制的初步摸索期，那么今年將成為聯(lián)防聯(lián)控取得實質(zhì)性進(jìn)展的一年。
雖然《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點(diǎn)工作》是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組于去年年中印發(fā)的，但北京商報記者從北京市環(huán)保局獲悉，早在去年開年后不久，各地小組成員單位就已基本制訂完成全年的聯(lián)防聯(lián)控工作計劃和治理重點(diǎn)，而且，北京市環(huán)保局還特意增設(shè)大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處，負(fù)責(zé)小組辦公室各種日常工作，形成了聯(lián)防聯(lián)控的重要窗口部門。
工欲善其事必先利其器。根據(jù)市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處工作員李立新描述，去年京津冀區(qū)域內(nèi)大量聯(lián)防聯(lián)控的重要基礎(chǔ)性工作接連開展，建立區(qū)域大氣污染防治專家科學(xué)技術(shù)委員會、京津冀及周邊區(qū)域新類型主要污染物治理、區(qū)域機(jī)動車尾氣排放治理等方面成為了去年重點(diǎn)發(fā)力方向。此外，京津冀三地還將在京津冀及周邊地區(qū)建立區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理信息共享平臺，并以工作網(wǎng)站的形式呈現(xiàn)出來，讓各省市充分掌握區(qū)域內(nèi)其他城市的大氣污染“家底”。
值得關(guān)注的是，在去年底的APEC會議期間，京津冀及周邊地區(qū)確實形成了一次聯(lián)手治污高潮，三地參考奧運(yùn)模式，甚至以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)落實工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、機(jī)動車限行等政策，打了一場漂亮的藍(lán)天守衛(wèi)戰(zhàn)，嘗試了協(xié)同會商預(yù)警等多種新手段。經(jīng)測算，APEC會議期間北京主要大氣污染物排放量均同比大幅削減，PM2.5同比下降63%，京津冀及周邊六省市區(qū)當(dāng)月1日-12日PM2.5濃度共下降了33%。不過，業(yè)內(nèi)也表示，APEC藍(lán)之所以成為社會新熱詞，除了有民眾對于會議期間各地聯(lián)防聯(lián)控工作的肯定，也意味著各地在監(jiān)督政策落實、打破執(zhí)行壁壘上還有著不小的改善空間。
專家坦言，進(jìn)入“十二五”收官之年，今年各界對于京津冀及周邊區(qū)域整體大氣污染治理工作的關(guān)注度有增無減，在去年三地PM2.5年均濃度下降仍不及預(yù)期的情況下，人們更期待各地政府能夠充分顯示出破釜沉舟的治污覺悟，讓聯(lián)防聯(lián)控盡快發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
北京市環(huán)？茖W(xué)研究院院長宋強(qiáng)建議，相比以往北京出現(xiàn)了重污染再啟動應(yīng)急減排措施，去年APEC會議期間，京津冀實施了大量前置減排手段，有效地預(yù)防重污染天氣，今后應(yīng)被更廣泛的利用。對此，市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力曾向北京商報記者透露，APEC會議前采取的強(qiáng)制措施破除了不少人此前對于該類措施實施效果的疑問，今后這樣的強(qiáng)制手段很可能會進(jìn)一步常態(tài)化。而宋強(qiáng)則表示，這類措施常態(tài)化的前提就是重污染預(yù)警的準(zhǔn)確度要進(jìn)一步增強(qiáng)，建議六省市區(qū)會商機(jī)制長期保持。
產(chǎn)業(yè)對接 取長補(bǔ)短前路漫漫
過去一年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯效果，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移也開始逐步走入正軌。
京津冀三地早在十幾年前就已經(jīng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)分布特征，三地產(chǎn)業(yè)的局限性和對其他類型產(chǎn)業(yè)的需求也各不相同。北京各方面資源已經(jīng)趨于飽和，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要一部分企業(yè)退出，用騰出的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；天津則有著很好的工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，同時又是海港城市，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，尋找到更合適的發(fā)展契機(jī)是當(dāng)務(wù)之急；對于河北而言，接納不同類型的產(chǎn)業(yè)，有利于打破省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。
去年，北京一些知名企業(yè)紛紛與津冀兩地簽約，將生產(chǎn)基地、中試平臺、生產(chǎn)性研發(fā)平臺設(shè)在河北廊坊、保定、承德、張北，天津?qū)氎娴鹊。在外遷的同時，北京大量的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)還將在本市就地“升級”，一些不合格的企業(yè)則面臨著關(guān)門的命運(yùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年北京注銷、吊銷不符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)企業(yè)800余家；就地關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)392家，超額完成年度任務(wù)。
河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)，在與北京和天津的產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移上更是全力配合，而如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移對于“接納大戶”河北來說既是一次挑戰(zhàn)也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。去年，保定主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，光大國際、中鐵電氣化局等一批央企進(jìn)駐，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城首批吸引1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心開工建設(shè)，中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心、解放軍總醫(yī)院涿州基地等項目進(jìn)展順利。首鋼、國投、華潤、北控等一批大型駐京央企則紛紛入駐唐山，涉及億元以上項目141個，唐山與北京共同投資數(shù)十億元合作建設(shè)的唐山港京唐港區(qū)目前已經(jīng)成為吞吐量超2億噸的國際大港。
按照計劃，今年北京市將有北京現(xiàn)代、北京萬生藥業(yè)、精雕科技等數(shù)十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的明星企業(yè)，啟動或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接。
但三地產(chǎn)業(yè)對接成績突出的背后也存在著諸多隱憂。談及今年三地產(chǎn)業(yè)對接的計劃，首經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及表示，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接實際上是很復(fù)雜的項目，它不僅涉及到對接雙方，也涉及到人口、污染、就業(yè)等方方面面的問題。并且，理想的產(chǎn)業(yè)對接應(yīng)該是在自由配置的情況下進(jìn)行，而非由政府插手干預(yù)，因此政府和社會還需要在更高層面去審視產(chǎn)業(yè)對接背后的問題。
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