能源環(huán)保界提案集體"看齊"抗霾
每年全國“兩會”，各界代表委員都會拿出針對自己行業(yè)的提案及建議，能源和環(huán)保圈也沒閑著。
這幾天，從協(xié)會到企業(yè)，從國企到民企，各種提案和言論紛至沓來。然而大多數(shù)提案及言論，不管是能源方面的，還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的，均表現(xiàn)出了向“治霾”、“治污”靠攏的表達(dá)。
正如一位接受采訪的專家所說，能源行業(yè)和環(huán)保行業(yè)，彼此交叉，密不可分，治理霧霾和污染，其實離不開這兩個行業(yè)的共同努力。
環(huán)保“最強音”
談及兩會的環(huán)保界提案，全國工商聯(lián)環(huán)境商會的兩會提案多年來一直都是業(yè)界“最強音”。
今年，環(huán)境商會以全國工商聯(lián)團體提案的形式上報政協(xié)會議5份提案，分別為《關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案》《關(guān)于廢舊家電拆解補貼資質(zhì)的提案》《關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的提案》《關(guān)于加大煤炭清潔高效利用政策實施力度的提案》。其中后三項提案直接與治污本身關(guān)聯(lián)。
經(jīng)濟觀察報獲悉，第三份提案以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對暫時不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點源處理、達(dá)標(biāo)排放;一方面對已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。
而第四份提案則直接將內(nèi)容指向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“通病”。提案認(rèn)為，當(dāng)前排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達(dá)標(biāo)排放的意愿，法規(guī)和經(jīng)濟杠桿是環(huán)境成本內(nèi)部化的兩個重要工具，但在當(dāng)前地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的大背景下，企業(yè)逐利本性使得環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行支出有限。
所以提案建議“推進(jìn)總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立，使企業(yè)的運營成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動，通過經(jīng)濟杠桿拉動企業(yè)積極開展污染物減排，嚴(yán)格落實新環(huán)保法的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法要求，政府主管部門完善監(jiān)測監(jiān)管制度以強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入全國金融行業(yè)征信系統(tǒng)，在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責(zé)令長期不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務(wù)。“建議在全國范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴，借助新環(huán)保法的實施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對高污染企業(yè)展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，這樣可以有效解決長期存在的污染企業(yè)違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規(guī)行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波對經(jīng)濟觀察報記者表示。
最后一份提案則直接指向了“治霾”。提案認(rèn)為，非化石能源產(chǎn)業(yè)的長期快速發(fā)展可確保治霾事業(yè)的長治久安，但當(dāng)前治霾事業(yè)能否更快迎來人民群眾更易于感知的拐點和效果，煤炭清潔高效利用戰(zhàn)略的快速推進(jìn)至關(guān)重要。
提案稱，按統(tǒng)計，中國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。所以提案建議，對目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術(shù)和設(shè)備，工信部會同其他主管部門，比照工業(yè)燃煤鍋爐淘汰措施，加大完善燃煤落后設(shè)備的淘汰目錄和覆蓋度，明確淘汰期限，加快實施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。
其實，今年有關(guān)“煤炭清潔高效利用”的提案十分集中，除了全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案外，民建中央的一份提案也涉及煤炭的清潔化，這份《關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》的提案提議中國應(yīng)該積極實施“潔凈煤”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進(jìn)煤炭高效利用。
煤炭的清潔高效利用與霧霾的治理息息相關(guān)，民建中央除了“潔凈煤”的提案外，另一份代號為全國政協(xié)第003號的提案《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》也圍繞治理霧霾展開。該提案指出，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控初見成效，但是與國家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼相比，還存在較大差距，所以建議，編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全方位提升能源輸配能力、提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量、加大政府投入和支持力度等措施。
能源界“治霾”
不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，能源業(yè)界今年提案的一個特征也是向“治霾”靠攏看齊。
今年兩會，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長、中國電力新能源發(fā)展有限公司董事局主席李小琳帶了4份提案參加兩會，其中一份提案為《發(fā)展高效集中供熱促進(jìn)改善大氣污染》，即是一份促進(jìn)“治霾”的方案。
提案稱，熱電聯(lián)產(chǎn)是先進(jìn)的能源利用形式，是防治大氣污染的重要手段。據(jù)測算，熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)相比效率高30%，集中供熱與分散小鍋爐供熱相比效率高50%。眾多小鍋爐幾乎沒有減排措施且低空排放，熱電聯(lián)產(chǎn)采取脫硫、脫硝、除塵且高空排放，煙塵、二氧化硫可減排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可減排40%以上，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
對此，提案建議進(jìn)一步加大小鍋爐關(guān)停和散燒煤控制力度，參照火電機組“上大壓小”政策，分解下達(dá)各地區(qū)關(guān)停小鍋爐的指標(biāo)，與新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目掛鉤。在各地主城區(qū)和新型“城鎮(zhèn)化”示范區(qū)設(shè)置“禁煤區(qū)”。
不僅是中電投，中廣核的董事長賀禹和國家電網(wǎng)[微博]的董事長劉振亞的兩會言論也分別提出治理霧霾應(yīng)規(guī)模化發(fā)展核電和加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)外送。
“霧霾主要來源于燃煤及汽車尾氣，治理霧霾需改變中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，規(guī)；l(fā)展核電。”賀禹在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，“在工業(yè)化過程中，歐美國家也曾發(fā)生過霧霾圍城的困境，美國上世紀(jì)40年代曾發(fā)生過洛杉磯光化學(xué)煙霧污染事件、賓夕法尼亞多諾拉煙霧事件，英國上世紀(jì)50年代曾發(fā)生倫敦?zé)熿F事件等嚴(yán)重污染事件，而他們是如何治理霧霾的呢?歐美主要國家治霾的重要途徑之一就是規(guī)；d建核電站，大量替代化石能源，在這期間美國建設(shè)了104座核電站，核電發(fā)電比例約占全國電力總量的19%;法國興建了58座核電站，核電發(fā)電比例高達(dá)78%，歐美國家的經(jīng)驗表明，規(guī)；l(fā)展核電是治理大氣污染、提升空氣質(zhì)量非常有效的手段。”
3月3日，劉振亞在《人民政協(xié)報》發(fā)文稱應(yīng)“加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動西南水電和西部、北部清潔能源大規(guī)模開發(fā)外送，形成西電東送、北電南供、水火互濟、風(fēng)光互補的能源配置新格局，有效解決清潔能源發(fā)展和東中部地區(qū)霧霾問題”。
“每個行業(yè)都從自己的行業(yè)角度進(jìn)行了相關(guān)表達(dá)。”一位不愿具名的分析人士稱，“這些言論或提案有的存在一定爭議，但從整體行業(yè)和行業(yè)共性方面看，能源行業(yè)和環(huán)保行業(yè)，彼此交叉，密不可分，治理霧霾和污染，其實離不開這兩個行業(yè)的共同努力。”
文一波也表示，在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，“經(jīng)濟增速放緩，意味著能源、資源消費增速也將隨之下降，污染排放疊加將進(jìn)入平臺期，在此背景下，國家應(yīng)加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，用嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的手段，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加大對這些產(chǎn)業(yè)的治理力度。”
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