黃金水道歸入國家戰(zhàn)略 長江經(jīng)濟(jì)帶豈可“污水難收”
長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，2014年9月，國務(wù)院發(fā)布推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見。2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強首次將“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三個支撐帶”
3月4日，十二屆全國人大三次會議召開前夕，由國家發(fā)改委召集的“長江經(jīng)濟(jì)帶”特別會議在北京舉行。江蘇、重慶、四川、湖南等11個省市圍繞發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略，提出重要意見建議。
在這一關(guān)鍵時間節(jié)點，“長江經(jīng)濟(jì)帶”為何成為各方關(guān)注的焦點？背后無疑是巨大的發(fā)展機遇——東部沿海經(jīng)濟(jì)帶是弓弦，長江經(jīng)濟(jì)帶則是弓箭，共同支撐起中國最具縱深回旋的“弓箭戰(zhàn)略”新格局。未來，長江綠色生態(tài)走廊將帶動超過五分之一國土、約6億人發(fā)展。
長江經(jīng)濟(jì)帶迎來新格局
交通運輸部部長楊傳堂日前表示，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的交通是解決與周邊國家互聯(lián)互通，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是解決交通先進(jìn)性一體化，今年重要工作是解決規(guī)劃問題、政策銜接問題和貫徹落實，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
公開資料顯示，圍繞“三大支撐帶”戰(zhàn)略，地方表現(xiàn)非常踴躍積極。以四川為例，2014年，四川省政府印發(fā)《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》，明確27個長江川境段及支流重大項目和22個（類）長江上游綜合交通運輸體系建設(shè)項目，估算投資分別達(dá)555億元和7407億元，總規(guī)模近8000億元。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥指出，政府工作報告中提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重要進(jìn)展。這些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和增長極培育，抓住了發(fā)展的重點區(qū)域，是科學(xué)合理的，應(yīng)該點贊。
對此，某知名證券研究所首席策略分析師喬永遠(yuǎn)介紹說，地方政策的傾斜將使得長江經(jīng)濟(jì)帶主題進(jìn)一步升溫，長江經(jīng)濟(jì)帶正在迎來發(fā)展新格局，總體規(guī)劃綱要在全國“兩會”前后也就是3月份出臺的可能性顯著上升。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃將成為連接上下游試點區(qū)域、縮小沿線各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的重要抓手。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署的推進(jìn)將釋放沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的彈性，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公司帶來巨大的發(fā)展空間。
加快建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊
“長江經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)只是一個經(jīng)濟(jì)概念，而更應(yīng)該是一個綠色概念。”在農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委，四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長鐘勤建代表看來，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的同時，也應(yīng)加快建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊。
“《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明先行示范帶，但目前來看，還缺乏一個國家層面的落實方案。”鐘勤建代表認(rèn)為，加快建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊，應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理。
盡管長期從事環(huán)保工作，但為了寫好這一建議，鐘勤建代表還是專程把四川沿江的市（州）都走了一遍。“我們西南地區(qū)的云、貴、川、渝四省市，已經(jīng)在省級聯(lián)動、治理跨區(qū)域河流污染和保護(hù)生態(tài)等方面積累了不少經(jīng)驗，這些都為建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊提供了經(jīng)驗。”
鐘勤建代表認(rèn)為，建設(shè)長江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調(diào)機制是關(guān)鍵，應(yīng)在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立高級別協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問題。同時，建立沿江政府首長聯(lián)席會議制度，重點依托交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，尤其是水利部長江水利委員會和環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機構(gòu)，整合、優(yōu)化、明晰相關(guān)職能職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)各項工作。
在他看來，在建設(shè)協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，還要制定長江流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和治理，明確工作時間表和路線圖，把生態(tài)走廊的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落到實處。
談及如何落到實處，鐘勤建代表一口氣羅列了多項建議：“沿江省市可以共同設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對環(huán)境突出問題聯(lián)合治理力度；建立跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)計劃，建立聯(lián)合執(zhí)法、共同預(yù)警和應(yīng)急處置機制；鼓勵跨界地區(qū)打破行政區(qū)域限制，共同規(guī)劃、共建共享污水處理設(shè)施和污泥處置設(shè)施，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。”
在他看來，西南地區(qū)處于長江上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但生態(tài)保護(hù)任務(wù)卻比下游發(fā)達(dá)地區(qū)更為繁重，因此，國家應(yīng)加大對長江上游地區(qū)支持力度，實施有利于長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付政策，增加生態(tài)補償科目和專項財政撥款，建立長江上游水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項資金。
“同時，要發(fā)揮財政資金撬動作用，運用市場化機制優(yōu)化社會資源配置，構(gòu)建生態(tài)補償網(wǎng)。”鐘勤建代表認(rèn)為，要為生態(tài)屏障工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，調(diào)動生態(tài)項目投資主體的積極性。在制定“十三五”規(guī)劃和年度投資計劃時，重點支持節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等重大項目在長江上游地區(qū)落地，增強這些地區(qū)的自主發(fā)展能力。
絕不能“污水難收”
而要先做好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的子規(guī)劃，以此為前提編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升為重要的國家戰(zhàn)略。生長在長江邊的全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)教授李長安始終高度關(guān)注環(huán)保話題。他建議，要先做好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的子規(guī)劃，以此為前提編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)劃出生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)區(qū)。核心區(qū)就是紅線，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定下來，絕對不能動，根據(jù)這個規(guī)劃再來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。”李長安委員在一張紙上為勾畫著，紅筆圈起來的痕跡是那么明顯，一如他迫切的心情。
根據(jù)多年調(diào)研的心得，李長安委員為設(shè)想中的規(guī)劃列出了幾個重點。一是要保護(hù)長江水質(zhì)，“目前長江水質(zhì)整體良好，但部分城市江段和一些支流存在問題，要避免將可能污染水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)布局在江邊。”
其次是要高度重視高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。李長安委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前已有沿海和東部淘汰產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢,“這太危險了。”他坐直了身子，兩手比劃著，“產(chǎn)業(yè)在東部污染的只是下游，如果轉(zhuǎn)移到長江中上游的中西部后發(fā)生污染，影響的將是整個流域。”
長江的生物多樣性是李長安委員最關(guān)注的。“白鰭豚、江豚等瀕危動物和大量生活在長江里的動植物生存環(huán)境并不理想，如果再不注意保護(hù)，很可能失去它們。”李長安委員建議，長江沿線的建筑物、水利工程一定要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評估才能上馬，絕對不能“搶跑”。
此外，李長安委員認(rèn)為，長江的濕地保護(hù)也是規(guī)劃中應(yīng)該重視的。長江中下游是我國重要的濕地生態(tài)區(qū)，構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，但是濕地在城市開發(fā)建設(shè)中很容易“受傷害”。在長江經(jīng)濟(jì)帶這一整體概念下，輔以合適的機制，也許能形成濕地保護(hù)的合力。
什么樣的機制能夠有效保護(hù)長江生態(tài)？李長安委員描述了一個全流域管理機制：將生態(tài)指標(biāo)納入長江經(jīng)濟(jì)帶省市地區(qū)的考核范圍，設(shè)立專門的生態(tài)管理機構(gòu)，以編制的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，對踩生態(tài)紅線的省市地區(qū)實行一票否決制。李長安委員說，“過去我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)付出了很多生態(tài)代價，決不能讓我們的長江‘污水難收’。”
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