跨區(qū)域污染聯(lián)防共治 誰來擔(dān)綱
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在霧霾“重災(zāi)區(qū)”京津冀區(qū)域13個地級及以上城市中，2014年空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，比74個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)少85天;PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個城市超標(biāo);PM10年均濃度為158微克/立方米，13個城市均超標(biāo)。長三角、珠三角區(qū)域的數(shù)字壓力也同樣讓人喘不過氣來。
在環(huán)境壓力越來越大的今天，跨區(qū)域污染防治已成為難點(diǎn)中的難點(diǎn)。今年，大氣污染防治寫進(jìn)了31個省份的政府工作報(bào)告中。在全國政協(xié)十二屆三次會議首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人呂新華表示，加速大氣污染治理不僅會使京津冀一億多常住人口受益，受首都圈示范作用影響，全國各地也會加速，并對鄰國產(chǎn)生好的溢出效應(yīng)。部分全國人大代表、政協(xié)委員表示，雖然國家要求建立跨區(qū)域的污染聯(lián)防機(jī)制，但有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體目前還沒有，跨區(qū)域污染防治并非這么簡單，但一個能擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體的出現(xiàn)，將使這項(xiàng)事業(yè)有突破性的進(jìn)展。
京津冀蠻拼的
今年，北京市制定的PM2.5年均濃度下降目標(biāo)仍然是5%。“今年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度比去年更大，必須突出抓好減排、管理、應(yīng)急和聯(lián)防4個方面的工作，把《北京市2013~2017年清潔空氣行動計(jì)劃》中的重點(diǎn)任務(wù)措施做足、做細(xì)，爭取見到實(shí)效。” 北京市市長王安順如是說。
今年北京市將繼續(xù)在壓減燃煤總量、治理重型柴油車污染、整治工業(yè)污染源方面下功夫。具體目標(biāo)包括：全市燃煤總量壓減到1500萬噸、壓縮水泥產(chǎn)能150萬噸、關(guān)停30家混凝土攪拌站、減排揮發(fā)性有機(jī)物1.35萬噸等。
河北去年治霾力度非常大，“去年我們共抓獲環(huán)境違法犯罪嫌疑人1700多人，這在過去是不可想象的，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。”全國人大代表、河北省環(huán)保廳長陳國鷹說，去年河北在全國率先實(shí)現(xiàn)了省市縣三級600多人的環(huán)保警察隊(duì)伍，效果非常好，作用非常大。過去違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人只覺得會被罰款但不會被抓，現(xiàn)在不僅要罰款，還要追究刑責(zé)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。
據(jù)了解，河北計(jì)劃到2017年淘汰6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、凈消減4000萬噸原煤、3000萬重量箱平板玻璃。“省委省政府把這個稱為‘6643’工程，這個在全國的實(shí)施力度也是最大的。當(dāng)然我們的污染形勢本身很嚴(yán)峻，環(huán)境治理也是京津冀協(xié)同發(fā)展需要。”陳國鷹表示。
《天津市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)已于3月1日起實(shí)施。這是繼2014年北京通過并實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺的第二部相關(guān)地方法規(guī)。《條例》提出，根據(jù)大氣污染防治需要，加快淘汰高污染排放車輛，將會同京冀及周邊地區(qū)人民政府，建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。天津市環(huán)境保護(hù)等行政主管部門將與有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對在省市邊界建設(shè)可能對相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項(xiàng)目，及時通報(bào)有關(guān)信息！稐l例》還確定了最高一百萬元的罰款額。
建議統(tǒng)一排放監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
清華大學(xué)教授、環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認(rèn)為，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控在體制上還沒能徹底實(shí)現(xiàn)，大家應(yīng)該做好鄰居，在資源、信息、權(quán)利、義務(wù)平等的情況下討論聯(lián)合治霾。
全國人大代表、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺表示，大氣污染治理三地要力爭做到控污標(biāo)準(zhǔn)、方法一致，比如控煤、控塵、控工業(yè)污染、機(jī)動車限行、提升油品標(biāo)準(zhǔn)等。
對于三地在環(huán)境治理中應(yīng)如何分工協(xié)作，包景嶺認(rèn)為，北京應(yīng)當(dāng)做好減法，疏解非首都核心功能;河北既要做加法也要做減法，加是承接好北京疏解的功能，減是把那些污染重、資源消耗高的項(xiàng)目切實(shí)替換下來。
天津則要注重調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)能源，走特色發(fā)展之路，近期力爭將燃煤在整個能源結(jié)構(gòu)中的占比降到50%以下，第三產(chǎn)業(yè)的比重要上升到50%以上。同時，要腳踏實(shí)地一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地落實(shí)。比如，嘗試發(fā)展沼氣公交車。包景嶺進(jìn)一步表示，天津還可以進(jìn)一步強(qiáng)化沿海港口及大型船舶大氣污染控制，盡快設(shè)立統(tǒng)一的沿海排放控制區(qū)，出臺港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施，加快制定船舶相關(guān)大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展港口船舶大氣污染綜合防治工作等。
“京津冀一體化生態(tài)環(huán)境要先行。”陳國鷹說，三地要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。在京津冀主體規(guī)劃出臺后，還應(yīng)該專門制定生態(tài)環(huán)境一體化的實(shí)施方案，“這個應(yīng)該是由國家發(fā)展改革委總牽頭，環(huán)保部等多個部門共同制定。”
現(xiàn)在京津冀地區(qū)有些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。陳國鷹指出，河北省鋼鐵生產(chǎn)是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的。“尤其是對特別排放限值的要求，河北省的石家莊、保定、廊坊、唐山都實(shí)行國家特別排放標(biāo)準(zhǔn)，但有些地區(qū)并非如此。標(biāo)準(zhǔn)不一致對企業(yè)是不公平的。”陳國鷹說。北京市今年政府工作報(bào)告提到有污染的企業(yè)一家也不會向河北轉(zhuǎn)移。“從河北的角度來說，有污染的企業(yè)我們一家也不承接。”陳國鷹表示。
此外，陳國鷹認(rèn)為，京津冀應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，多開展區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。“以前跨區(qū)域執(zhí)法只有在重大活動期間才實(shí)行，比如APEC保障、奧運(yùn)會保障期間，將來應(yīng)該使聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法成為一種常態(tài)。”
“我去年就呼吁過京津冀限行措施要一致，但在推行過程中有實(shí)際問題或者操作難度。”陳國鷹建議，通過京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇應(yīng)該把這個統(tǒng)一起來。
建議增加區(qū)域責(zé)任主體
民盟、民建、農(nóng)工黨等民主黨派建議京津冀設(shè)立“生態(tài)保護(hù)基金”。農(nóng)工黨中央在其提案《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的建議》中，對這個基金進(jìn)行了詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，建議資金規(guī)模設(shè)定為300億元左右，主要有四個來源，一是由中央財(cái)政撥款;二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應(yīng)承擔(dān)主要部分;三是由社會投入和社會捐贈;四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等。
基金重點(diǎn)支持開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎勵在京津冀環(huán)境保護(hù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則表示，通過專項(xiàng)資金設(shè)置來解決問題并不符合黨的十八屆三中全會提出的財(cái)政改革方向。應(yīng)在確定事權(quán)時考慮中央和地方的責(zé)任，通過協(xié)調(diào)明確各級政府承擔(dān)的責(zé)任，最終通過預(yù)算程序來解決。
“多年來的區(qū)域合作，在遏制大氣污染方面有一些成效，但總體來說效果不彰。”全國政協(xié)委員張泓銘認(rèn)為，現(xiàn)行合作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷???缺乏一個責(zé)任主體。雖然環(huán)保法規(guī)定在跨區(qū)域污染防治上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治，但能擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體是誰?沒有明確。“地方有責(zé)任，主管部門也有責(zé)任。大家都有責(zé)任，等于大家都沒有責(zé)任。沒有一個行政主體能為全區(qū)域的大氣質(zhì)量直接負(fù)責(zé)，出了問題不知把板子打到誰身上。”
張泓銘認(rèn)為，只有環(huán)保部下設(shè)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，才適宜扮演跨區(qū)域污染防治責(zé)任主體的角色。“但環(huán)保部下轄的五大區(qū)域環(huán)境督查中心，僅僅是一個事業(yè)單位，沒有行政管理權(quán)？梢钥紤]將其升級為統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)域環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)構(gòu)，明確其有執(zhí)法權(quán)。”
“當(dāng)然，跨區(qū)域污染防治并非這么簡單，但一個能擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體的出現(xiàn)，將使這項(xiàng)事業(yè)有突破性的進(jìn)展。”張泓銘強(qiáng)調(diào)。
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