東風(fēng)莫坐等 草船可借箭
經(jīng)驗管控如何常態(tài)化？
2014年青奧會在南京舉行期間，江蘇省對環(huán)境的管控措施讓空氣質(zhì)量得到了明顯提升。“后青奧”時代如何將“青奧模式”常態(tài)化，是江蘇省在大氣環(huán)境治理過程中的重點工作，也是全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙一直思考的問題。
“南京青奧空氣質(zhì)量管控措施取得了很好的效果，得到了南京市民的普遍認(rèn)可。”陳蒙蒙在接受記者采訪時表示，青奧管控的成功經(jīng)驗為江蘇省探索“青奧模式”的長效機制提供了很好的實踐經(jīng)驗。
科學(xué)管控、精準(zhǔn)發(fā)力，是南京青奧管控成功的關(guān)鍵。
“相比大多數(shù)省會城市，南京市并不位于江蘇省域范圍內(nèi)的中心地帶。所以在管控范圍上，不能簡單地根據(jù)全省情況制定防治計劃。”陳蒙蒙介紹，青奧期間的管控以南京為核心，形成了3個范圍由小到大的管控圈，覆蓋整個長三角地區(qū)的31個市，并根據(jù)不同區(qū)域范圍制定了不同的管控方案。同時對不利于空氣污染擴散的氣象條件進行預(yù)判，根據(jù)情況臨時調(diào)整和加強管控力度。
“事實證明，通過制定科學(xué)的方案，精準(zhǔn)找到發(fā)力點，我們是可以用比較小的代價達(dá)到空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。”陳蒙蒙介紹，這種管控模式也為北京召開APEC會議提供了經(jīng)驗，并得到了環(huán)境保護部的認(rèn)可。
哪些青奧管控經(jīng)驗可以常態(tài)化？
“首先是常態(tài)化的監(jiān)管模式。”陳蒙蒙表示，“青奧會為環(huán)境監(jiān)管的升級提供了一個很好的契機。以前的環(huán)境監(jiān)管工作有些還停留在表面，而在青奧期間，通過對重點污染企業(yè)進行駐廠監(jiān)管，環(huán)保部門的工作人員對于企業(yè)的情況更加了解，使我們可以在以后的監(jiān)管工作中能夠抓住重點。”
陳蒙蒙介紹，今年，江蘇省在去年1160個項目的基礎(chǔ)上繼續(xù)推出1646個項目，瞄準(zhǔn)了鋼鐵、石化、冶金、建材等重污染排放行業(yè)，對其進行限期整改和達(dá)標(biāo)治理。“這種長效的治理機制，能使我們整體排放水平逐步下降。”陳蒙蒙表示。
其次是將提前管控納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中。陳蒙蒙回憶，青奧期間，南京市經(jīng)歷了3次不利氣象條件的干擾。根據(jù)預(yù)判適時調(diào)整了管控措施實施范圍，適度加嚴(yán)了管控力度，確保了空氣質(zhì)量持續(xù)良好。
“這為我們提供了寶貴的經(jīng)驗，如果沒有青奧會，我們也沒有機會對應(yīng)急預(yù)案進行實踐。”陳蒙蒙介紹，目前江蘇省已經(jīng)制定了重污染天氣的預(yù)警機制，并著手將提前管控納入到重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中。
最后，陳蒙蒙表示，青奧會期間的空氣質(zhì)量保障工作能圓滿完成，聯(lián)防聯(lián)控也十分重要。“在青奧之前，長三角在環(huán)境保護方面的聯(lián)動機制比較多，但是主要停留在環(huán)保廳（局）長的層面。青奧期間，江蘇、上海、安徽和浙江4省（市）的政府以及各職能部門積極聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，通過事前制定的科學(xué)管控方案找準(zhǔn)了發(fā)力點，保障了會議期間的大氣環(huán)境質(zhì)量。希望今后工作中，各。ㄊ校┱拖嚓P(guān)部門能夠繼續(xù)聯(lián)動，建立大氣污染防治的長效機制。”陳蒙蒙說。
問題面臨哪些挑戰(zhàn)？
全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹日前在接受記者采訪時表示，大氣污染治理走到今天，河北面臨的主要問題和困難有以下幾個：
其一，盡管近年來河北省采取了一系列措施推進污染減排，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，全省的經(jīng)濟總量還將進一步擴大，資源能源消耗和污染排放的新增壓力不斷加大。
其二，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟整體下行態(tài)勢的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一定程度上影響了企業(yè)治污的積極性，進而給大氣污染治理和環(huán)保工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。
其三，煤炭削減和清潔利用補貼資金不足，現(xiàn)有專項資金存在巨大缺口，各地補貼政策、方式不盡合理。
其四，環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱，特別是縣級以下機構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費缺乏、監(jiān)測手段落后等問題；鶎硬块T環(huán)保人員不足、環(huán)保專業(yè)人員占比偏低，難以適應(yīng)當(dāng)前常態(tài)化、高強度的環(huán)境監(jiān)管工作。
此外，大氣污染治理還給河北帶來了巨大的就業(yè)壓力。據(jù)測算，僅鋼鐵行業(yè)，完成6000萬噸產(chǎn)能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。若再加上水泥、平板玻璃、煤炭，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬人從業(yè)。
全國人大代表、唐山鋼鐵集團有限責(zé)任公司煉鐵廠經(jīng)營科科長方麗平盡管對這些數(shù)字沒有具體概念，但是近兩年身邊職工流動性明顯增大，讓她或多或少感受到了企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力。
天津市環(huán)保局總工程師包景嶺則表示，區(qū)域大氣污染治理是一盤棋，部分地區(qū)不能因為經(jīng)濟落后就不執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。以生產(chǎn)一噸粗鋼為例，成本3000元，增加幾十元的治理成本，可以大大降低污染物的排放，再投入100元，水體、大氣等污染問題都能得到很好的解決。但是，目前很多鋼鐵企業(yè)仍在摸索利益平衡點，如果再拿出更多的錢進行污染治理，可能會導(dǎo)致企業(yè)的競爭力下降。
對策如何破局解困？
大氣污染是一個區(qū)域性問題，沒有一地能獨善其身。陳國鷹建議，應(yīng)進一步強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控新格局。
一是擴大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。大氣污染的擴散性特點，決定了僅靠部分。▍^(qū)、市）協(xié)同治理難以達(dá)到預(yù)期效果。應(yīng)將京津冀等重點地區(qū)的周邊省區(qū)都納入重點控制區(qū)域，在更大范圍內(nèi)實施聯(lián)防聯(lián)控。
二是科學(xué)編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在深化污染源解析研究基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃，進一步深化和明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的合作機制。在PM2.5源解析結(jié)果基礎(chǔ)上，全面、持續(xù)開展大氣污染源解析及傳輸轉(zhuǎn)化研究，摸清地區(qū)差異，指導(dǎo)編制更合理、更有針對性的環(huán)境規(guī)劃。
三是統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)。對區(qū)域大氣污染防治進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，共同發(fā)力、同步治理。通過提升油品質(zhì)量推進機動車減排，加快大型車輛的標(biāo)準(zhǔn)和油品升級，加快老舊車、黃標(biāo)車淘汰，杜絕假冒達(dá)標(biāo)車輛的銷售使用。
包景嶺則進一步建議，有條件的地區(qū)應(yīng)成立區(qū)域一體化的科研研究小組，徹底打破原有的以行政區(qū)域為界別的科研體制，既避免了重復(fù)研究，還能適應(yīng)各地實際情況。比如京津冀三地還沒能實現(xiàn)環(huán)境信息的一體化，雖然互相交流頻繁，但基于相應(yīng)環(huán)境信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還沒有建立起來，三地的環(huán)境信息還不能共享。
如何做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作，也是治理大氣過程中需要解決的問題。
全國人大代表、河北誠信有限責(zé)任公司黨委書記褚現(xiàn)英認(rèn)為，河北省特別是壓減過剩產(chǎn)能的重點地區(qū)和單位應(yīng)兜底數(shù)、摸實情，盡早研究制定援企穩(wěn)崗和職工安置分流方案，政府部門加強定向幫扶和政策援助，只有過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)有了保障，才能使大氣污染治理更加順利地推進。
方麗平介紹，“這幾年，集團在非鋼鐵領(lǐng)域成立了不少新公司，吸收了不少職工，既減輕了壓減產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力，新公司也得到了發(fā)展。”在河北省，壓減過剩產(chǎn)能的幾大行業(yè)中，不少像唐鋼集團這樣規(guī)模較大的企業(yè)通過各種途徑穩(wěn)定就業(yè)。
據(jù)了解，目前，河北省7部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，河北省人力資源社會保障廳對742家重點企業(yè)、82.7萬個崗位建立了職工安置分流和再就業(yè)進展情況月報制度。今年，河北省穩(wěn)定就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一，就是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，對在兼并重組、化解過剩產(chǎn)能過程中采取措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，將從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中給予崗位或社保補貼。
兩會新觀察
代表委員談報告
報告提出：嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。
人大代表孟蘭芝：現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)非常困難，如果出現(xiàn)超標(biāo)排放等行為，那么按照按日連續(xù)處罰的規(guī)定，企業(yè)確實受不了。一旦違法，就只能關(guān)門。所以鋼鐵企業(yè)一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢，民營企業(yè)家們要做到“有錢不任性”。自己有錢了，一定不能忘了社會責(zé)任，要真真正正地回饋社會，遵紀(jì)守法，嚴(yán)守環(huán)保關(guān)，這才是企業(yè)生存的長久之計。
報告指出：擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。
人大代表龍飛鳳：江華縣是湘、粵、桂三省交界的重點林區(qū)，全縣森林覆蓋率79%，生態(tài)公益林面積138.38萬畝。生態(tài)保護一直擺在我們縣發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，為了生態(tài)公益林的保護，廣大群眾作出了很多犧牲。建議國家提高生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾保護環(huán)境的積極性。
報告提出：堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，著力提高政府效能。
人大代表張全：上海的環(huán)境管理正逐步走向精細(xì)化，污染防治的階段也慢慢從末端治理階段向創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的階段邁進，越來越體現(xiàn)出環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展融合發(fā)展的趨勢。
報告提出：深入開展法治宣傳教育。
人大代表袁紅梅：今年新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施。為了深入宣傳這部法律、喚醒居民的環(huán)境保護意識，我們社區(qū)建立了低碳生活體驗館,倡導(dǎo)居民從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等小事做起，希望通過這些舉措，讓這部法律更加深入人心，促進全社會形成良好的環(huán)保氛圍。
報告指出：要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)。
人大代表何寄華：政府要落實好對環(huán)境的監(jiān)管責(zé)任和環(huán)境污染治理的牽頭責(zé)任。環(huán)境問題不僅僅只是環(huán)保部門一家的事。從政府的角度，落實政府的環(huán)保責(zé)任，就要求政府要明確和落實各個相關(guān)部門的責(zé)任。
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