霧霾圍城機(jī)動(dòng)車應(yīng)試行環(huán)保"召回"
兩會(huì)前夕，柴靜《穹頂之下》紀(jì)錄片瞬間刷屏，圍繞柴靜和這部紀(jì)錄片的文章、評(píng)論層出不窮，如何治霾顯然成為2015“兩會(huì)”的熱點(diǎn)之一。
毫無(wú)疑問(wèn)，機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣污染的嚴(yán)重性再次引發(fā)公眾熱議。大家想知道，機(jī)動(dòng)車排放到底在霧霾中扮演了怎樣的角色?
目前，并無(wú)全國(guó)范圍權(quán)威的數(shù)據(jù)來(lái)詮釋這一點(diǎn)。去年北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5源解析結(jié)果中，機(jī)動(dòng)車排放占本地PM2.5的31.1%;而2014年廣州PM2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車排放則占到21.7%。但這些數(shù)據(jù)遭到來(lái)自不同領(lǐng)域?qū)＜业馁|(zhì)疑和爭(zhēng)議。當(dāng)然，爭(zhēng)議多是在貢獻(xiàn)比例上，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣質(zhì)量的負(fù)面影響不容質(zhì)疑。
如何控制機(jī)動(dòng)車污染?治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放的重點(diǎn)應(yīng)在哪里?中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)3月1日在博文中指出，“在汽車中，有大量的轎車、SUV、MPV排放水平已不低，但也有不少車輛生產(chǎn)一致性不好，是假達(dá)標(biāo)。另外還有農(nóng)用車、非公路車輛排放水平更低。”
換句話說(shuō)，當(dāng)下治理機(jī)動(dòng)車污染的重點(diǎn)在于商用柴油車，尤其是重型柴油車，這部分車雖然數(shù)量占比不大，但排放污染的威力卻不小。有專家稱這類車單車每公里的排放量是汽油車的數(shù)十倍;2013年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示，柴油車氮氧化物的排放量占所有機(jī)動(dòng)車排放的70%，一次性顆粒物的排放占到99%。
不達(dá)標(biāo)在用車是漏網(wǎng)之魚?
2015年1月1日，我國(guó)全面實(shí)施重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，汽車行業(yè)內(nèi)為此做出了巨大努力，多數(shù)車企都提早完成了車型和技術(shù)升級(jí)，相關(guān)行業(yè)做了大量的準(zhǔn)備工作，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的柴油也逐步從一線城市向下擴(kuò)散。
然而，對(duì)于國(guó)四能否真正落地，到現(xiàn)在也有不少人持消極態(tài)度。何以如此?這其實(shí)是有歷史淵源的。近十幾年來(lái)，重型柴油車的排放標(biāo)準(zhǔn)雖然一再升級(jí)，但真正落實(shí)的卻是鳳毛麟角。2003年我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)，很多重型車企業(yè)并沒(méi)有重視，造假行為時(shí)有發(fā)生;2008年開(kāi)始的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)也同樣如此，某些企業(yè)還搞出了不用電控噴射的“假國(guó)三”;去年7月1日，推遲了兩次的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，卻又被曝出“大面積造假，90%(后處理)基本配置都不在”(北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生在《穹頂之下》中說(shuō));進(jìn)入2015年，不少地方?jīng)]有合格的國(guó)四柴油、車用尿素加注站不夠普及、篡改或拆除OBD系統(tǒng)的消息也常見(jiàn)諸于媒體，柴油車國(guó)四排放要達(dá)標(biāo)，依然路長(zhǎng)且艱。
假使今后所有新柴油車都達(dá)到了國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過(guò)300萬(wàn)輛的重型商用車保有量來(lái)說(shuō)，如何控制和提升在用車的尾氣排放仍是個(gè)大難題。
《大氣污染防治法》第33條明確規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。這意味著，在用車只要達(dá)到當(dāng)時(shí)的排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以在路上行駛，這包括不少尚處在國(guó)三排放水平的在用車，貼著國(guó)三標(biāo)實(shí)際可能是國(guó)一、國(guó)二甚至沒(méi)有排放裝置的車型，以及部分“漏網(wǎng)”的黃標(biāo)車。
2014年，國(guó)務(wù)院總計(jì)下達(dá)黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)600萬(wàn)輛。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)布的政府工作報(bào)告顯示，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成，今年，2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車則要全部淘汰。
能否以環(huán)保的名義召回?
對(duì)于上述那些在排放上達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的在用柴油車，能不能像柴靜片子中提到的那樣，利用《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》進(jìn)行召回?
從法條規(guī)定來(lái)看，這一假設(shè)行不通。根據(jù)2013年1月1日正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，所謂“缺陷”是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因而在某一批次、型號(hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。而在排放上不達(dá)國(guó)標(biāo)的柴油車顯然不符合這一“缺陷”的定義。
我們?cè)噲D從《大氣污染防治法》中找到依據(jù)，該法第53條規(guī)定，制造、銷售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款;對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，沒(méi)收銷毀。但這條規(guī)定有兩點(diǎn)不清：一是沒(méi)有指明“機(jī)動(dòng)車”是新車還是在用車，二是“行使監(jiān)督管理權(quán)的部門”指向不清楚，沒(méi)收、銷毀的處理也就無(wú)從談起了。
對(duì)此，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生指出，如果發(fā)現(xiàn)在用機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)，應(yīng)有由環(huán)保部門負(fù)責(zé)進(jìn)行“環(huán)保召回”，并在《大氣法》中增加耐久里程的車輛排放保證條款。
國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)在8萬(wàn)公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要在10萬(wàn)公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要在16萬(wàn)公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)。“《大氣污染防治法》應(yīng)該規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)汽車在耐久性里程之內(nèi)排放未達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行召回處理，免費(fèi)更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強(qiáng)化其環(huán)保責(zé)任。”李昆生撰文指出。
誰(shuí)的責(zé)任?誰(shuí)的執(zhí)法權(quán)?
去年5月份，中央電視臺(tái)曝光了部分國(guó)內(nèi)柴油車企業(yè)國(guó)四造假的行為后，中汽協(xié)會(huì)曾專門組織八家主要生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了特別會(huì)議，參會(huì)的各家企業(yè)最終形成了企業(yè)自律承諾，承諾生產(chǎn)符合國(guó)家法規(guī)要求的產(chǎn)品，不采用無(wú)法持續(xù)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)、易造成市場(chǎng)混亂影響市場(chǎng)監(jiān)管的非典型技術(shù)路線，不采取套牌的方式銷售。
然而，僅有企業(yè)自律完全不夠。作為一個(gè)以盈利為目的的社會(huì)單元，企業(yè)追逐利益是本性所在。如何把趨利圈在合理合法的范圍內(nèi)，還需要靠政府部門的監(jiān)督和檢查，機(jī)動(dòng)車排放是否達(dá)標(biāo)更是如此。
機(jī)動(dòng)車排放是否達(dá)標(biāo)歸誰(shuí)管?從去年9月份發(fā)布的一則《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督工作方案》的通知可知，其涉及到環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等5個(gè)部門。其中，環(huán)保部總牽頭，負(fù)責(zé)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作，解釋機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，其余四部委積極配合，分別建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。
然而，人們常說(shuō)“五龍治水水不治”，多部委聯(lián)合執(zhí)法終究不是常態(tài)，最多只能作為一種“活動(dòng)式”的執(zhí)法。長(zhǎng)效機(jī)制的建立最終還有賴于一個(gè)明確的執(zhí)法部門和一部權(quán)責(zé)清晰的法律法規(guī)。
《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督工作方案》指出，質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部應(yīng)盡快研究出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回管理規(guī)定，對(duì)通過(guò)調(diào)查認(rèn)定由設(shè)計(jì)和生產(chǎn)缺陷等原因?qū)е萝囕v排放性能不達(dá)標(biāo)的，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，依法履行召回義務(wù)，對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保召回，消除隱患。
希望這一“盡快研究”有個(gè)明確時(shí)間表，并明確環(huán)保部或質(zhì)檢總局為機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)環(huán)保召回的主要負(fù)責(zé)人，真正對(duì)新生產(chǎn)的柴油車和在用柴油車進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行限期整改或相應(yīng)處罰，為霧霾消散做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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