新《環(huán)境保護法》有"6新"
新《環(huán)境保護法》于2015年1月1日起正式實施。至此，這部中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。
新《環(huán)境保護法》由總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任和附則構成，法律條文也從原來的47條增加到了70條。那么，新環(huán)保法究竟“新”在哪里呢?
新理念：生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展理念
新環(huán)保法引入了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，要使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調，充分體現了環(huán)境保護的新理念。
明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”
完善了環(huán)境管理基本制度，包括：環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、跨行政區(qū)污染防治制度、防治污染設施“三同時”制度、重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度、排污許可管理制度、生態(tài)保護紅線規(guī)定。
其中，關于環(huán)境監(jiān)測制度，新法第十七條規(guī)定，建立環(huán)境信息共享機制，要求有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍;明確了監(jiān)察機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范;監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。
完善環(huán)境影響評價制度，加大了未批先建的違法責任，沒有進行環(huán)評的項目不得開工。新法第十九條規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。
并規(guī)定相應的法律責任：建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。
明確排污許可管理制度，新法第六十三條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。
新舉措：建立公共檢測預警機制
近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為城市最大的危害。新環(huán)保法對霧霾等大氣污染作出有針對性的規(guī)定。
國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。
建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制。縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協調機制。新法第二十條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協調機制。強化了聯合防治機制，實行統一規(guī)劃、統一標準、統一監(jiān)測、統一的防治措施。
治污是一個綜合性的系統工程，需要全社會的共同努力。環(huán)境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法來進行規(guī)范和防治。新法的通過和實施，將給國家環(huán)境保護事業(yè)強有力的引導。
新制定：劃定生態(tài)保護紅線
作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線這一概念，自被提出就受到社會各界的廣泛關注。2014年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南(試行)》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規(guī)劃，2014年環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務。
新環(huán)保法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法第二十九條規(guī)定，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。
新主體：環(huán)境公益訴訟主體擴大
新《環(huán)境保護法》是一部開放的立法，將民間力量有序地納入到環(huán)境治理的機制中，設立了環(huán)保公益訴訟制度。在修訂草案二審時，曾將環(huán)保公益訴訟的主體限定為一家“國字號”環(huán)保組織;在之后的幾次修訂中，法律訴訟主體得到進一步擴大，最終規(guī)定“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織”。同時，新法還規(guī)定“符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理”。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。
新標準：加大違法排污責任 按日計罰無上限
多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的問題。
新法明確規(guī)定“按日計罰”制度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布。二是責令停業(yè)、關閉。第六十條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑置生產、停產整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。三是規(guī)定了行政拘留。第六十三條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今后罰款數額會更有針對性，且會相應提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺的專項法決定。
“按日計罰”制度對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日連續(xù)罰款，這意味著非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久罰款越多。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款是一個定數，數額并不大，導致不少企業(yè)怠于治污。新法施行“按日計罰”后，罰款數額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)及時糾正污染行為。
新職責：明確政府監(jiān)督管理職責
新環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機制，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現場檢查。
作為一部行政法律，新環(huán)保法還規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規(guī)定，對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營機構，規(guī)定承擔連帶責任。
對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。
目前，在我國許多省份出現不同程度的大氣污染、地下水污染、土壤污染、礦山開采導致的環(huán)境污染等現象，嚴重危害著當地百姓的日常生活和身心健康。生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，人類所付出的代價將是不可估量的!
治污須用重典。增強公眾的保護環(huán)境意識，樹立環(huán)保的公眾參與理念，及時發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，集全社會之力，共同保護生態(tài)環(huán)境，已成為當務之急。希望這部新誕生的《環(huán)境保護法》能帶給我們清新的空氣和清潔的生存環(huán)境! 《中國質量萬里行》2015年2月刊
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