從嚴(yán)治黨 打造山清水秀政治生態(tài)
“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”3月6日和9日，習(xí)近平總書記在人大江西團(tuán)和吉林團(tuán)兩談“政治生態(tài)”。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是根本性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在黨。只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到警鐘長鳴，才能凈化政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
權(quán)力是一把雙刃劍，它既可以用來為人民群眾謀福祉，也可以用來為掌權(quán)者或少數(shù)人謀私利。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)十分艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部門地位不斷提升，權(quán)力日益凸顯，資金逐漸擴(kuò)大，廉政風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出，環(huán)保系統(tǒng)的反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)上表示，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)防反彈回潮，嚴(yán)厲懲治腐敗。
流水不腐，戶樞不蠹。加強(qiáng)新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，思想是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。當(dāng)前，全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢(shì)，以全面落實(shí)中央專項(xiàng)巡視整改要求為契機(jī)，以廉政促勤政，深入推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。面對(duì)腐敗案件，各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)持從嚴(yán)查處，絕不手軟。同時(shí)，在堅(jiān)持立行立改，強(qiáng)化巡視整改責(zé)任，限期整改落實(shí)之外，還要從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上找原因，在健全制度、推動(dòng)深化改革上發(fā)揮更大的治本作用。
“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”只有嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，遏制形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)，才能構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。
監(jiān)督——陽光是最好的反腐劑
俗話說，牽牛要牽牛鼻子。反腐倡廉這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)督是關(guān)鍵。全國人大代表鄭雪君認(rèn)為，“權(quán)力任性很多時(shí)候來自政府工作的不透明。”全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊我脖硎，政?wù)不透明，其實(shí)是一種失位。
陽光是最好的反腐劑。當(dāng)前，急需強(qiáng)化對(duì)環(huán)保部門的外部監(jiān)督。要把加強(qiáng)來自外部的、針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)。尤其是要公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
首先，要大力推進(jìn)信息公開，把環(huán)評(píng)放在陽光下，接受公眾監(jiān)督。
公開透明，是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。
環(huán)保從來不是環(huán)保部門一個(gè)部門的事情，環(huán)保需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。讓廣大公眾參與到環(huán)保事業(yè)中來，這涉及信息公開。項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開始到審批、驗(yàn)收，應(yīng)全部向社會(huì)公開，把權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，要把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽光下，接受公眾監(jiān)督。
全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申表示，信息公開加上程序公平，一定程度上可以確保結(jié)果公正，避免謀取私人利益，進(jìn)而滋生腐敗的問題。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，要加大信息公開力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為。
其次，要把權(quán)力清單曬到網(wǎng)上，為權(quán)力劃清邊界。
規(guī)范環(huán)保部門的權(quán)利，不僅要將執(zhí)法、審批的全過程公開，更要亮出權(quán)力清單，理清各方責(zé)任。在張?zhí)烊慰磥，?quán)力清單上網(wǎng)，權(quán)力和責(zé)任“揭底”，對(duì)政府工作規(guī)范化、科學(xué)化提出了更高要求。清單上網(wǎng)就是曬權(quán)，開弓沒有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場與群眾的檢驗(yàn)。這有利于加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力尋租空間，確保權(quán)力不任性。
全國人大代表、貴州朗瑪信息技術(shù)股份公司董事長王偉認(rèn)為，電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)化和精確化等特點(diǎn)在規(guī)范權(quán)力空間時(shí)充分顯現(xiàn)。
3月2日，青島市環(huán)保局官方網(wǎng)站向社會(huì)公布了首份環(huán)保部門行政權(quán)力清單。清單涉及了行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等九大類59項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，青島市環(huán)保局明確承辦主體、簡化辦理流程、縮短辦理時(shí)限，方便群眾辦事，提高行政效能。
只有亮出權(quán)力清單，才能夠切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
第三，要暢通舉報(bào)渠道，形成監(jiān)督合力。
在很多地方，長期以來，環(huán)保部門在執(zhí)法中給公眾最深的印象就是處罰輕或者處罰無用。在一些地區(qū)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為情況普遍，一些人甚至對(duì)環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問。執(zhí)法力度與形勢(shì)需要相差較遠(yuǎn)，一些未批先建的重化工項(xiàng)目沒有受到處罰，該關(guān)停的污染企業(yè)也沒有關(guān)停，環(huán)境治理的壓力沒有真正傳導(dǎo)到基層。
針對(duì)一些地方環(huán)保部門懶政、惰政的行為，在環(huán)保部門主動(dòng)自查的同時(shí)，更要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。不少地方已經(jīng)積極開展了探索和實(shí)踐。山東省濰坊市去年11月下發(fā)的《濰坊市環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，就對(duì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為給予了獎(jiǎng)勵(lì)。此舉為新《環(huán)境保護(hù)法》的落實(shí)和實(shí)施注入了新的活力。
當(dāng)前，要進(jìn)一步暢通與公眾溝通的渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極參與環(huán)境保護(hù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)的違法違規(guī)行為，積極表達(dá)對(duì)環(huán)保部門改進(jìn)工作作風(fēng)的意見和建議。
思想——努力營造優(yōu)良的從政環(huán)境
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。大量案例表明，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些黨員干部墮落為腐敗分子的根本原因。金無足赤，人無完人。作為個(gè)體的人，其道德修養(yǎng)無法到達(dá)盡善盡美的程度，就需要對(duì)個(gè)體手中的權(quán)力進(jìn)行約束，發(fā)揮監(jiān)督的重要作用。古人云，德教為先。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
環(huán)境保護(hù)部前不久召開了直屬機(jī)關(guān)2015年黨建工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，不斷加強(qiáng)新常態(tài)下的作風(fēng)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為教育實(shí)踐活動(dòng)的延展和深化，作為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。要在思想上、行動(dòng)上真正徹底告別“四風(fēng)”，堅(jiān)決杜絕懶政怠政，適應(yīng)新常態(tài)。
對(duì)于懶政怠政問題，全國人大代表顧云嶺提出，治理懶政怠政，要常抓不懈、久久為功，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情、熱情，推動(dòng)各級(jí)干部在崗、在位、在狀態(tài)。正如環(huán)境保護(hù)部直屬機(jī)關(guān)2015年黨建工作會(huì)議要求，作為環(huán)保人，“要秉持為環(huán)保理念全身心投入的可貴精神，重新樹立環(huán)保人的戰(zhàn)斗精神與擔(dān)當(dāng)勇氣，重新營造坦誠相交、一心為公的氛圍。”
如果說懶政怠政是頭痛腦熱，那么腐敗問題絕對(duì)是可以殃及性命的惡疾。針對(duì)懲治腐敗這一問題，全國政協(xié)委員蔡玲說，要堅(jiān)定不移地懲治腐敗，鏟除“塌方式腐敗”的土壤，重構(gòu)清正、清廉、清明的政治生態(tài)。為此，蔡玲建議，要杜絕干部“帶病提拔”，嚴(yán)明黨紀(jì)、依法治權(quán)、徙木立信、選賢任能，加強(qiáng)理想信念教育。
全國人大代表劉志華認(rèn)為，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，有利于構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)。“前者是解決黨員干部的理想信念問題，后者是解決黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的邊界和底線問題。二者相輔相成，才能構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)。”
對(duì)于思想建黨，全國人大代表、基層黨員鄭維勇認(rèn)為，作為基層黨員，要加強(qiáng)思想建設(shè)，保持對(duì)黨組織的絕對(duì)信仰，用制度約束自己。他還表示，要加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，行得正、站得直，堅(jiān)決不做黨和人民的蛀蟲。
除了思想教育問題，全國人大代表、鶴壁市委書記魏小東提出，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀。全國人大代表、河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹認(rèn)為，要堅(jiān)決履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)要求，嚴(yán)守自律紅線，以零容忍的態(tài)度，自覺落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，確保不出問題。
制度——扎緊扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子
預(yù)防腐敗，制度先行。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點(diǎn)。從嚴(yán)治黨，制度建設(shè)尤為重要。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，把建立健全環(huán)保部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)。只有扎牢制度的籬笆，鏟除腐敗的土壤，才能鞏固反腐成果，形成全新的政治生態(tài)。
近年來環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)、高發(fā)，出現(xiàn)了多起腐敗案件。據(jù)分析，環(huán)保領(lǐng)域的腐敗主要集中在環(huán)保部門幾個(gè)有權(quán)部門或關(guān)鍵環(huán)節(jié)：環(huán)保行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保行政處罰、排污費(fèi)征收、環(huán)保資金分配、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。今年2月9日，中央巡視組在向環(huán)境保護(hù)部反饋巡視意見時(shí)，特別指出環(huán)評(píng)方面問題突出。為此，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，“這些問題反映的不僅是環(huán)境保護(hù)部自身的問題，也有整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的問題，原因包括制度漏洞、管理缺陷和工作作風(fēng)。”
關(guān)于制度建設(shè)，代表、委員們提出了一些切實(shí)可行的提案、議案。
全國人大代表、河南省委書記、河南省人大常委會(huì)主任郭庚茂認(rèn)為，制度約束要從嚴(yán)，在基層著力完善民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查4項(xiàng)基礎(chǔ)制度，在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)著力完善民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉4項(xiàng)基礎(chǔ)制度，在監(jiān)督方面著力完善信訪監(jiān)督、巡視監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、查辦案件監(jiān)督4項(xiàng)監(jiān)督制度，扎緊扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子。
全國人大代表、鶴壁市委書記魏小東認(rèn)為，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要抓好黨建這個(gè)最大主業(yè)，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”，做到一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建。
全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹提出，要深入推進(jìn)行政審批制度改革，著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革，進(jìn)一步取消、下放審批事項(xiàng)，簡化規(guī)范審批流程，全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，公布審批事項(xiàng)目錄清單，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將所有行政審批事項(xiàng)納入電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
在制度建設(shè)上從嚴(yán)治黨，要從根本上保證制度的權(quán)威性和實(shí)效性。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲在兩會(huì)上發(fā)言時(shí)說，懲治腐敗關(guān)鍵是破潛規(guī)則，樹明規(guī)矩；核心是解決用人導(dǎo)向的問題，完善干部選拔任用機(jī)制，把為民、務(wù)實(shí)、清廉的好干部選出來、用起來。
解決腐敗問題要治標(biāo)，更要治本。我們要加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)人人不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。只有這樣，才能真正做到全面從嚴(yán)治黨。
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