治污,應(yīng)從治理"紅頂環(huán)評(píng)中介" 做起
外媒云，中國(guó)總理在表明治理嚴(yán)重大氣污染的決心時(shí)，特別加重了語(yǔ)氣，稱“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛”，并提出了二氧化碳和氮氧化物減排目標(biāo)，而這是去年的政府工作報(bào)告沒(méi)有談到的(見(jiàn)中國(guó)網(wǎng)2015年3月13日)。
筆者看到，盡管國(guó)家環(huán)保部沒(méi)有疏出新任部長(zhǎng)陳吉寧的“三把火”詳情。不過(guò)，這位任職環(huán)保部才十余天的陳吉寧確實(shí)新官上任敢作敢為。除了他公開(kāi)正面回應(yīng)央視前主持人柴靜自費(fèi)制作的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》和破格出席環(huán)保部記者會(huì)坦率回答記者們關(guān)于環(huán)保問(wèn)題后，引人注目的是，他公開(kāi)宣布一刀切斷環(huán)保部所屬的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并要求各地方與環(huán)保部門(mén)掛鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也分期分批脫鉤(見(jiàn)新華網(wǎng)2015年3月9日)。
人們知道，與政府環(huán)保部門(mén)掛鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，與環(huán)保部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系，也就是被稱為“紅項(xiàng)中介”。客觀而言，環(huán)保部門(mén)屬下的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，不是沒(méi)有做過(guò)好事，但是，由于屁股指揮腦袋和掌心掌背都是肉很難割舍的原因，環(huán)保部門(mén)對(duì)“嫡系”環(huán)評(píng)部門(mén)作出的環(huán)評(píng)，很難公正裁決。在利益格局驅(qū)動(dòng)下，一些消極的因素會(huì)影響環(huán)境評(píng)價(jià)。因此，環(huán)保部門(mén)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，政歸政，事歸事，一切按規(guī)則辦事，就有利于避免利益格局影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，陳吉寧上任“燒了”切斷8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“火”，就是劍指利益格局染指環(huán)保事業(yè)的正氣之火。6日環(huán)保部通報(bào)了對(duì)一批存在違法違規(guī)行為和不符合資質(zhì)條件的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)技術(shù)人員的處理情況，63家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受到通報(bào)批評(píng)或取消環(huán)評(píng)資質(zhì)等不同程度的處理。記者同時(shí)了解到，所有具有環(huán)保部門(mén)背景的環(huán)評(píng)單位將全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。今年2月9日下午，巡視組向環(huán)保部反饋了專項(xiàng)巡視情況。據(jù)巡視組通報(bào)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面問(wèn)題突出：未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題;有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利;環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出。記者發(fā)現(xiàn)，在63家被查處的機(jī)構(gòu)中，在京機(jī)構(gòu)有11家。如中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所、北京機(jī)電院高技術(shù)股份有限公司等。被查處的問(wèn)題包括：主持編制的相關(guān)環(huán)境報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)、污染源計(jì)算有誤、遺漏污染源分析、降噪效果缺乏依據(jù)等。
筆者不知道往昔環(huán)保部門(mén)屬下環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作情況。不過(guò)憑著公眾對(duì)某些地方環(huán)境不斷惡化的擔(dān)憂，至少可以斷定，在中國(guó)環(huán)保問(wèn)題上，需要一個(gè)有作為的環(huán)保部門(mén)主理，更需要一個(gè)過(guò)得硬有作為的環(huán)保部長(zhǎng)主政。人們之所以對(duì)陳吉寧抱著期待，首先在他有擔(dān)任清華大學(xué)校長(zhǎng)及參與國(guó)家重大環(huán)保項(xiàng)目的閱歷。2000年至2006年他主持或參與國(guó)家科技部滇池流域源污染控制技術(shù)研究和污水回用技術(shù)政策和規(guī)劃研究等重大工作有獨(dú)到見(jiàn)解，而且在前些年部分地區(qū)曾因上馬PX和垃圾焚燒場(chǎng)項(xiàng)目引發(fā)一些群體性事件，一些地方不分青紅皂白一律對(duì)PX下馬，網(wǎng)上展開(kāi)爭(zhēng)論時(shí)，清華部分學(xué)子以科學(xué)證據(jù)據(jù)理反對(duì)不加分析一律叫停PX，作為校長(zhǎng)的陳吉寧公開(kāi)表態(tài)支持，此事也給了公眾很深刻印象。這說(shuō)明，選撥這位清華校長(zhǎng)出任環(huán)保部長(zhǎng)既是中國(guó)政府高官擇官的重大突破，同時(shí)也奠定了陳吉寧主掌環(huán)保部的良好基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府在治理環(huán)境問(wèn)題上是化了氣力的，成效顯著的。2014年中國(guó)首批實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長(zhǎng)三角和珠三角也降低10%至12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%。但是某些地方環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化同樣成為國(guó)家政治熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳2014-年11月27日下發(fā)文件，要求各部門(mén)，各地方政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。這是首次國(guó)辦就該問(wèn)題下達(dá)通知！锻ㄖ诽岢鰞赡陜(nèi)地方政府要徹底清理包括未批先建等在內(nèi)的違建項(xiàng)目。地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人如任期內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策等，將被終身追究責(zé)任。記得2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在APEC會(huì)議期間向亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人表示，要使APEC藍(lán)成為北京常態(tài)。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要鐵腕治理。被稱為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》從今年起實(shí)施。而新任環(huán)保部長(zhǎng)首先對(duì)與所掛鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)刀，切斷利益鏈，就展現(xiàn)了他非同凡響的一面，值得點(diǎn)贊。
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