山東總量減排咬出精髓
“2014年，山東省燃煤機組脫硫改造大步推進，脫硝設施相繼上馬，燃煤超低排放技術(shù)示范取得成功，黃標車和老舊機動車淘汰工作超額完成，全省主要污染物總量削減與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善相輔相成，咬定總量減排不放松取得積極進展。”日前，山東省環(huán)保廳廳長張波向記者介紹全省主要污染物總量減排情況，言語之間，透露著底氣和欣喜。
近年來，山東省委、省政府高度重視污染減排和環(huán)境保護，把環(huán)境保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的戰(zhàn)略位置來抓，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”為主攻方向，扎實推進主要污染物總量減排，努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進與科學發(fā)展的共贏。
按照山東省年度減排計劃，2014年全省計劃實施的5476個減排項目，已建成4867個；列入國家減排目標責任書的92個減排項目，已建成89個。
2014年，山東省17設區(qū)城市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度同比改善16.3%、11.3%、16.9%和4.2%。省控重點河流斷面氨氮濃度為0.97毫克/升，同比改善7.1%；COD濃度為24.3毫克/升，同比基本持平。環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善印證了減排工作成效。
◎優(yōu)化考核指標
將科學發(fā)展綜合考核指標體系中生態(tài)環(huán)境保護分值提高至150分
近年來，污染減排已成為“常態(tài)化”工作，減排指標的約束性推動各級黨委、政府積極作為、常抓不懈，不斷建立健全減排工作長效機制。
2014年，山東省委專題研究大氣污染防治工作，省人大以大氣污染防治為內(nèi)容首開專題詢問，省政府常務會議三次研究環(huán)保工作。省政協(xié)、省委政法委、省節(jié)能減排領導小組等相關(guān)部門和單位積極履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建完善了黨委政府主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與和良性互動的減排工作大格局。
污染減排，重在長效。山東省委每年通報上年度各市減排情況，督促地方政府落實減排責任。省委組織部調(diào)整優(yōu)化了科學發(fā)展綜合考核指標體系，生態(tài)環(huán)境保護方面的分值提高至150分，強化了減排指標的約束性。
去年，山東省對未按期完成減排責任書項目建設任務的3個設區(qū)市和減排問題突出的1個縣級市實行了環(huán)評區(qū)域限批。結(jié)合環(huán)保專項行動，對減排進度總體不快的棗莊、臨沂等7個市加強督導調(diào)度，多次到信發(fā)集團、魏橋集團和南山集團等重點企業(yè)現(xiàn)場辦公。
山東省積極完善激勵機制，去年以來，省財政整合省級環(huán)保專項資金等28.15億元，用于水氣污染防治、生態(tài)修復和污染減排以獎代補考核等。嚴格執(zhí)行環(huán)保電價，對治污設施運行不正常的電廠累計扣減環(huán)保電價款2300萬元。
作為工業(yè)大省，山東省努力推動能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施外電入魯，去年1月~11月，累計實現(xiàn)省外購電459億千瓦時，減少煤炭消費2200萬噸，減排SO23.7萬噸、NOx2.5萬噸。積極推進清潔能源利用，全省新能源發(fā)電裝機容量已達到851萬千瓦，占電力總裝機容量的10.8%。
◎建立5項剛性機制
建立信息公開、干部升遷、發(fā)展項目、財政資金、案件移交5項剛性機制
去年7月底，華能白楊河電廠6號機組完成168小時超低排放試運行，并通過了山東省環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測驗收，成為省內(nèi)首臺達到燃氣機排放標準的機組。
去年以來，山東省加快推動燃煤機組超低排放改造試點，全省已投運7臺燃煤超低排放機組，排放指標均優(yōu)于天然氣機組，已建和在建機組達20臺。這是山東省創(chuàng)新機制體制、加嚴地方標準、推廣先進技術(shù)，全力推動大氣污染防治的一個縮影。
圍繞跨越8年的藍天夢想，山東省把空氣質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，建立了包括信息公開、干部升遷、發(fā)展項目、財政資金、案件移交等5項剛性機制。
實施逐步加嚴的地方大氣污染物排放標準，發(fā)揮標準體系“四兩撥千斤”的引領作用。一批企業(yè)瞄準2020年的標準值，提前進行了大氣污染治理設施的工程設計與施工，標準倒逼的引導性作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。目前，全省已開始實施山東6項大氣污染物排放標準的第二時段（2015年1月1日~2016年12月31日）限值。
山東省創(chuàng)新實行生態(tài)補償，調(diào)動各級黨委、政府的積極性。印發(fā)實施了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，建立了考核獎懲和生態(tài)補償機制。2014年，省級財政共計發(fā)放補償資金2.1億元，其中，聊城獲得最高補償資金2403萬元。
◎主攻污水直排
對城市建成區(qū)及省控重點污染河流直排口逐一定位，全面整治污水直排口
近年來，隨著山東科學施行“治用保”流域治污策略，并在實踐中不斷深化，全省流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。目前，南水北調(diào)東線山東段調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達標；小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯，氨氮平均濃度同比改善29.9%。在國家重點流域治污考核中，山東分別連續(xù)七次和五次列淮河、海河流域治污考核第一。
在重點流域水質(zhì)大幅度改善的背景下，如何持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量？山東省把解決污水直排環(huán)境問題作為主攻方向，對城市（含縣城）建成區(qū)及省控重點污染河流干流和一、二級支流所有直排口逐一定位、掛圖作戰(zhàn)，全面整治污水直排口。目前，省政府首批掛牌督辦的253個污水直排口已全部完成整治，并啟動了第二批全省城市（含縣城）污水直排環(huán)境問題整治工作。
山東省不斷加快污水集中處理設施建設，2014年，全省新增城鎮(zhèn)污水處理廠26座，增加污水處理能力81.75萬噸/日。全省建制鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)分別新建污水處理設施151個、600個，新增污水處理能力75萬噸/日，全省55%的建制鎮(zhèn)、60%的農(nóng)村新型社區(qū)配套建成了污水處理設施。
此外，山東省積極推動人工濕地水質(zhì)凈化工程建設，截至目前，全省已建成人工濕地120多處，總面積達23萬畝，修復自然濕地80多處，總面積達24萬畝。扎實開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，全年建成了1974個養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)戶污染治理項目，取締了3123個規(guī)；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。
◎創(chuàng)新執(zhí)法模式
探索建立獨立調(diào)查、邊界聯(lián)手、部門聯(lián)動、全民參與新機制
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管是推進污染減排的有力保障。去年以來，山東省積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，探索建立了區(qū)域共治的邊界聯(lián)動執(zhí)法機制、上下結(jié)合的獨立調(diào)查機制、部門聯(lián)動的環(huán)保專項行動機制、環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、良性互動的公眾參與機制5項環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新機制。
為有效解決邊界地區(qū)的環(huán)境問題，山東省在省轄淮河流域及南水北調(diào)工程沿線、小清河流域、海河流域、半島流域、藍黃兩區(qū)、一圈一帶等重點區(qū)域流域建立了行政邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，徹底打破聯(lián)合治污的行政區(qū)劃屏障，讓“三不管”地界管理更規(guī)范。
山東省大力推行獨立調(diào)查機制，不打招呼不通知，直奔現(xiàn)場，抓真憑拿實據(jù)。省環(huán)保廳每月召開環(huán)境形勢分析會，確定突出環(huán)境問題，以問題為導向，獨立開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，現(xiàn)場調(diào)查后，以座談會形式向當?shù)卣▓笄闆r，一般案件移交地方處理，重點案件由省環(huán)保廳掛牌督辦。
為破解部門間用力不平衡的問題，形成部門合力，山東省政府統(tǒng)一組織，省發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、公安、商務、質(zhì)監(jiān)等部門分別牽頭組成6個檢查組，針對大氣污染防治相關(guān)領域同時開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后，省政府專門聽取各組檢查情況匯報并印發(fā)了通報，查處了一批重點案件。
山東省建立了政法機關(guān)服務保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度，完善了環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，建立了移送環(huán)境違法違紀案件機制，開展了打擊大氣污染源自動監(jiān)控設施破壞行為的專項行動。2014年，全省環(huán)保、公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法1511次，公安機關(guān)共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境案件990起，抓獲違法犯罪人員1581人。
為推動全民參與環(huán)境治理，山東省定期公布環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)管信息，完善公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，每月開展“環(huán)境監(jiān)測開放日”活動，聯(lián)合民間環(huán)保組織開展污水直排環(huán)境和煙（粉）塵污染“隨手拍”活動，努力構(gòu)建良性互動的公眾參與機制。
張波告訴記者，今年是“十二五”減排工作收官之年，也是新《環(huán)境保護法》實施的第一年。山東省將以新《環(huán)保法》實施為契機，繼續(xù)全力抓好污染減排各項重點工作、關(guān)鍵措施和政策制度的落實，加快能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點行業(yè)污染治理，堅決清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目，著力推動燃煤超低排放改造，思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)，確保全面完成“十二五”污染減排目標任務。
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