北京國(guó)1車明年1月起禁止進(jìn)入六環(huán)內(nèi)
北京正在制定的交通擁堵費(fèi)政策，將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并分析政策實(shí)施治堵及減排效果，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，北京老舊機(jī)動(dòng)車治理又出重拳，擬于明年1月1日起禁止國(guó)1排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車進(jìn)入六環(huán)內(nèi)。
擁堵費(fèi)將實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
昨日，北京市環(huán)保局召開(kāi)“關(guān)于北京市機(jī)動(dòng)車排放污染防治對(duì)策和措施交流座談會(huì)”。市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)李昆生介紹，根據(jù)北京此前的源解析，在PM2.5本地來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車是“第一大戶”，占本地來(lái)源的31.1%。
據(jù)介紹，下一步，為治理機(jī)動(dòng)車排放污染，將切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。目前，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
什么是分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?一位交通專家透露，分級(jí)，就是以環(huán)線或以重點(diǎn)商圈等常見(jiàn)擁堵點(diǎn)為界限，來(lái)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整，就是早晚高峰收取的費(fèi)用會(huì)高，而平峰時(shí)段可能不收費(fèi)，即根據(jù)不同時(shí)間段收取不同費(fèi)用。
此前，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，是否征收排污費(fèi)的權(quán)力在國(guó)家層面，北京沒(méi)這個(gè)權(quán)力。至于擁堵費(fèi)，目前正在和交通委研究，已經(jīng)出了幾個(gè)不同方案。
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，針對(duì)擁堵費(fèi)，不少專家建議“低排放區(qū)范圍大、收費(fèi)范圍小”的倫敦模式，也有專家提出學(xué)習(xí)“低排放區(qū)與擁堵費(fèi)區(qū)重合”的米蘭模式。北京將結(jié)合實(shí)際充分論證，但不論是用電子牌照收費(fèi)還是用ETC的門架方式收費(fèi)，都將實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)收費(fèi)”。至于擁堵費(fèi)具體何時(shí)實(shí)施，目前并無(wú)明確時(shí)間表。
超標(biāo)車多屬于國(guó)1國(guó)2車
除了擁堵費(fèi)，北京還在研究燃油排污稅費(fèi)政策方案。根據(jù)今年的重點(diǎn)工作進(jìn)度，將進(jìn)一步研究完善差別化停車管理政策，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域范圍，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。李昆生表示，北京下一步還將加快老舊車淘汰，逐步擴(kuò)大高排放車輛限行范圍。借鑒此前北京黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和區(qū)域限行相結(jié)合的方式，按末位淘汰原則，逐步限制國(guó)1及國(guó)2排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車存量結(jié)構(gòu)。
據(jù)介紹，自2016年1月1日起，北京黃標(biāo)車及國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)汽油車(含改造車輛)全天禁止進(jìn)入六環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛，國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)車輛的限行擇機(jī)實(shí)施。“當(dāng)然這之前需要聽(tīng)證等一系列流程。”李昆生說(shuō)，這些車輛大部分已跑了10年以上。目前的遙測(cè)結(jié)果也顯示，超標(biāo)車輛絕大部分屬于國(guó)1、國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)車。
另外，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也在逐步建立，針對(duì)機(jī)動(dòng)車治污，將成立“京津冀及周邊機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、環(huán)境、科研、車輛信息等資源共享，解決外埠車輛異地處罰等問(wèn)題。
■ 難點(diǎn)
車企造假多 超標(biāo)執(zhí)法難
李昆生坦言，目前機(jī)動(dòng)車污染防治，仍面臨諸多問(wèn)題。尤其是在區(qū)域大氣污染協(xié)同共治背景下，一些問(wèn)題已影響到治污效果。
他說(shuō)，外省市車輛上牌無(wú)環(huán)保前置審查，且國(guó)家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國(guó)1、國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)柴油車冒充國(guó)3、國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)車輛銷售。
他給出一組數(shù)據(jù)，2014年3月，環(huán)保部對(duì)河北、天津等北京周邊地區(qū)市場(chǎng)上16家企業(yè)的國(guó)3、國(guó)4柴油車進(jìn)行檢查，68%的柴油車僅符合國(guó)2或國(guó)1標(biāo)準(zhǔn);市環(huán)保局組織專家對(duì)135輛進(jìn)京重型柴油車進(jìn)行抽查，結(jié)果85%以上都是國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。
上路排放的超標(biāo)車處罰也難。李昆生介紹，個(gè)人車輛超標(biāo)不適用簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書(shū)、結(jié)案等文書(shū)，執(zhí)法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查，3次告知;對(duì)外地個(gè)人違法車輛按執(zhí)法程序無(wú)法執(zhí)行，又無(wú)相應(yīng)法規(guī)約束其接受處罰，造成對(duì)個(gè)人車輛超標(biāo)行為處罰難。他建議，應(yīng)給予環(huán)保部門快速處罰的權(quán)力。
李昆生還提到，目前北京對(duì)重型柴油車的剛性需求很大，夜里基本上還有2萬(wàn)到3萬(wàn)輛柴油車在路上行駛，它們多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生活物資的運(yùn)輸。“為什么夜間污染很重?因?yàn)橐惠v不達(dá)標(biāo)的重型柴油車，相當(dāng)于幾百輛小車的排放。”李昆生說(shuō)。
■ 聲音
“停車超3分鐘熄火，應(yīng)出罰則”
昨日的座談會(huì)上，環(huán)保組織自然之友的會(huì)員李小溪建議，目前北京市的大氣污染防治條例中“停車超3分鐘熄火”應(yīng)該制定罰則。市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)李昆生建議，正在修訂的大氣污染防治法，應(yīng)該加入“停車超3分鐘熄火”的相關(guān)罰則。他透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究自動(dòng)“啟停”裝置。
去年3月1日，《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施，此前存爭(zhēng)議的“停車超3分鐘熄火”的內(nèi)容最終入法，但并無(wú)罰則。有專家認(rèn)為，執(zhí)法的可行性不高，因?yàn)閳?zhí)法成本太高。
李小溪說(shuō)，自己多年觀察發(fā)現(xiàn)，單位公車、班車、郵政車等公車，“停車不熄火”的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。她建議，北京的大氣防治條例應(yīng)加入相關(guān)罰則，且應(yīng)以公車為治理重點(diǎn)。
李昆生表示，自己當(dāng)初也建議加入罰則，但并未通過(guò)。目前《大氣法》正在修訂，自己也跟全國(guó)人大建議加入相關(guān)罰則。
他還透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究“啟停”裝置，即在堵車和等紅燈時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)可自動(dòng)熄火，起步時(shí)再點(diǎn)火，這樣能減少能耗。目前部分車型已配有該裝置，未來(lái)是否將在新車中大面積推廣，還在研究之中。
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