協(xié)同防治還需更強機制
京津冀地區(qū)嚴重灰霾污染頻發(fā)，使我們認識到，區(qū)域污染共同防治是必然的選擇，2008年“奧運藍”和2014年“APEC藍”已充分顯示了共同防治的環(huán)境效益。習總書記更是對京津冀協(xié)同發(fā)展和污染共同治理提出了明確的要求。
目前，雖然建立了京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，但實施依然存在不少問題：以合作協(xié)議方式約定各地的污染防治責任，約束性不強，落實效率不高；區(qū)域經濟社會發(fā)展不均衡，各地環(huán)境質量改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標與標準難以統(tǒng)一；區(qū)域特征污染物監(jiān)測體系不完善，難以對區(qū)域污染現(xiàn)狀進行科學評估與動態(tài)監(jiān)控；現(xiàn)有的防治措施缺乏科學理論與技術有力的支撐，經濟成本高、環(huán)境效益難以持續(xù)等多方面問題。
京津冀區(qū)域污染共同防治需要創(chuàng)新體制機制，建議從以下幾個方面重點著力：
盡快為區(qū)域協(xié)同發(fā)展與污染治理立法，根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有法律效力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局規(guī)劃，有效約束各地的經濟產業(yè)以及城市化建設無序化發(fā)展。建立“區(qū)域城市”理念，與各個地方連通性最好的北京應當發(fā)揮引領區(qū)域發(fā)展的作用，率先在人才、技術、產業(yè)等要素方面形成空間分布式輻射，促進區(qū)域內產業(yè)結構調整與再造。區(qū)域內每個“城市”雖各具功能，居民的就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系卻發(fā)生在“區(qū)域”層次上。便捷的鐵路、公路交通、信息通訊、公共服務等基礎設施要完善一致，形成互補共生的“區(qū)域城市”圈。
建立以可持續(xù)發(fā)展為導向的地方績效考核激勵機制，營造一個長期堅持以經濟發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。制定經濟引導政策和約束性考核指標，提高自然資源能源利用效率；鼓勵區(qū)域發(fā)展建設中生態(tài)環(huán)保、新能源技術的創(chuàng)新研究和使用。
完善區(qū)域生態(tài)補償機制，加大對區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財政補貼；建立區(qū)域間財政平衡協(xié)商機制。通過“削高補低”、中央財政加大一般性轉移支付等手段，促進區(qū)域內基本公共服務和社會保障均等化；以中央財政補助資金為引導，各地視財力狀況投資設立“區(qū)域環(huán)境基金”，由區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調機構進行統(tǒng)一調配，用于區(qū)域基礎設施建設和大型污染治理等項目，推動環(huán)境改善目標趨于一致。
實行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，執(zhí)行嚴于國家標準的特別排放限值，建立區(qū)域聯(lián)合與異地交叉執(zhí)法的機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序。推行區(qū)域新增重點項目聯(lián)合環(huán)評審批制度和重點污染物排污權跨區(qū)交易制度。實行污染企業(yè)環(huán)境影響年度報告和誠信檔案制度，不涉及國家機密的環(huán)境信息均應當向公眾公開，區(qū)域內重大項目建設、污染治理、發(fā)展規(guī)劃適時召開公眾聽證會、征求利益相關方的意見，建立有效的公眾參與監(jiān)督機制。
委托有資質和科研實力的第三方機構，建立健全區(qū)域內空氣質量監(jiān)測體系，加強對PM2.5、O3、VOCs、NH3等相關特征污染物的監(jiān)測，制定區(qū)域污染源排放動態(tài)清單。開展年度區(qū)域環(huán)境質量和污染現(xiàn)狀第三方的科學評價。加強對灰霾、光化學污染等形成機理的系統(tǒng)性、基礎性研究，為區(qū)域污染防治政策與措施提供可靠科學依據(jù)。
建立完善的污染防治政策與措施的經濟成本分析和環(huán)境效益科學評估機制，并每年度實施。保障環(huán)境治理的效益最大化和可持續(xù)化。鼓勵環(huán)境咨詢服務公司，對區(qū)域內重點排污企業(yè)的環(huán)保設施在建設、運營中進行專業(yè)化、全過程的集中管理，推行環(huán)境污染第三方治理。
清楚界定各行政轄區(qū)環(huán)境資源的產權和各層級的環(huán)境保護責任，系統(tǒng)梳理區(qū)域內生態(tài)環(huán)境資源的基礎數(shù)據(jù)，搭建跨部門、跨行政區(qū)劃的數(shù)據(jù)庫管理平臺，促進管理部門間的業(yè)務協(xié)同與互動，提高管理信息化和科學決策水平。研究建立區(qū)域內環(huán)境資源破壞追責機制。
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