再生資源園區(qū)化管理面臨雙重挑戰(zhàn)
長期以來，我國沿海一帶集中連片的固體廢物拆解加工小作坊成為“洋垃圾”藏污納垢之地，為改變這一亂象，我國自2005年起正式實施“圈區(qū)管理”。記者日前在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十年來，部分園區(qū)通過全過程跟蹤、封閉式管理，解決了部分再生資源加工企業(yè)的小、散、亂的問題，但仍面臨著“挑戰(zhàn)”。
一些園區(qū)外固廢拆解小作坊“野火燒不盡”，甚至仍采用焚燒等落后工藝加工，許多企業(yè)入園意愿不強，而另一方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)卻存在“吃不飽”的現(xiàn)象，經(jīng)營存憂。
優(yōu)勢
“圈區(qū)管理”防控一體，提高資源循環(huán)利用效率
“圈區(qū)管理”是我國對從事再生資源加工利用的企業(yè)實施的園區(qū)化管理。環(huán)境保護部污染防治司固體廢物管理處處長張嘉陵說，2005年至今，已通過驗收的“圈區(qū)管理”園區(qū)有13家，已批準(zhǔn)建設(shè)尚未通過驗收的有7個，各地還自發(fā)建立了若干再生資源加工利用園區(qū)。
在天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，所有產(chǎn)品出園時要檢查詳細(xì)單據(jù)，防止貨物被轉(zhuǎn)移到小作坊或非法小企業(yè)進(jìn)行拆解。天津海關(guān)貿(mào)易管制科科長李鑫介紹說，自2010年5月1日起，天津口岸進(jìn)口的所有第七類固體廢物集中轉(zhuǎn)運至子牙園區(qū)辦理報關(guān)、報檢等手續(xù)，隨后又進(jìn)一步開放第六類固體廢物在子牙園區(qū)的進(jìn)口業(yè)務(wù)，從源頭上減少對環(huán)境的危害。
廣東貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)則建立了電子廢物申報登記制度，對拆解單位申報拆解原料、處理工藝和處理后產(chǎn)品去向、處理后殘余處置等情況摸清底數(shù)。
浙江臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地則采取最為嚴(yán)格的封閉式管理，設(shè)立唯一的主入口和主出口，實行“固廢入園—各廠區(qū)集中加工—成品出園”的運行模式。
相比小作坊的隨意生產(chǎn)、排污，“圈區(qū)管理”的企業(yè)產(chǎn)生的廢水被納入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理，產(chǎn)生的不可利用廢物由園區(qū)統(tǒng)一收集交給專業(yè)的回收處置企業(yè)，實現(xiàn)管理、加工、污染的防控一體，既提高了資源再生效率，又實現(xiàn)了污染集中治理。
園區(qū)還鼓勵入園企業(yè)通過提升工藝水平降低成本。天津新能再生資源有限公司和浙江巨東股份有限公司目前均已使用先進(jìn)的大型電線電纜破碎機器，工人只需將電線放入投料口，塑料和銅就會從各自出料口出來，一步實現(xiàn)加工、剝離過程，拆解利用率近乎百分之百。
困境
區(qū)外家庭式作坊仍存，區(qū)內(nèi)企業(yè)回收原料不足
記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，“圈區(qū)管理”雖然實施已有十年，但一些地區(qū)小作坊并未消失，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)都面臨不少困難，陷入“圍城”困境。
廣東清遠(yuǎn)市有華清循環(huán)經(jīng)濟園，但記者驅(qū)車進(jìn)入清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)的幾個村落發(fā)現(xiàn)，村道兩旁幾乎全是加工進(jìn)口廢物的拆解作坊，院內(nèi)工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內(nèi)還有貨車在裝卸廢電線等原料。清城區(qū)石角鎮(zhèn)的多名住戶反映，小區(qū)居民長期被焚燒電子廢棄物所產(chǎn)生的“毒氣”籠罩，氣味刺鼻，甚至半夜被熏醒。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，這里拆解的主要是廢舊電線和電機，拆解戶約有1000戶，多為家庭式作坊，規(guī)模小、拆解技術(shù)落后。
無獨有偶，天津子牙鎮(zhèn)大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區(qū)”和生活區(qū)，“工作區(qū)”面積更大一些，主干道兩邊有大大小小的作坊幾十個，十分壯觀。而距離村子幾公里外，就是目前全國最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。
在大邀鋪村一個較大的作坊內(nèi)，3位工人正在露天點火焚燒作業(yè)，氣味有些刺鼻。交談中，記者得知，他們來自黑龍江，正在焚燒的是美國進(jìn)口的廢鋁制品，通過熔化附著的塑料進(jìn)行簡單拆解分離。當(dāng)記者詢問這樣拆解會遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門怎樣的處罰時，其中一名工人說，“檢查的時候我們就低調(diào)一些，在這里干了許多年也沒出過大問題。”
另一方面，不少入園企業(yè)反映，由于國內(nèi)回收體系尚不健全，受法律法規(guī)對廢舊機電、廢五金、廢塑料等的限制，一些進(jìn)口原料不足，企業(yè)嚴(yán)重“吃不飽”。天津子牙園區(qū)內(nèi)的TCL企業(yè)設(shè)計年處理廢家電240萬臺，2010年只處理了約100萬臺。
天津瑞和塑料制品有限公司市場營銷負(fù)責(zé)人鄭丹丹說，現(xiàn)在她們是以銷定產(chǎn)，“我們共有12條生產(chǎn)線，現(xiàn)在只能開3、4條線。”
建議
降低入園成本，加強資金政策扶持
小作坊拆解對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。聯(lián)合國一份關(guān)于中國電子垃圾的調(diào)查報告顯示，廣東貴嶼小作坊的拆解方法極易使拆解工人患上硅肺病，而拆解過程中產(chǎn)生的鉛和鋇還會對地下水和地表水造成污染。天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任湯桂蘭表示，焚燒電線等會產(chǎn)生二惡英、芳香烴類等有毒物質(zhì)，容易引發(fā)癌癥。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套政策建設(shè)都比較完善，但為何園區(qū)外小作坊林立的現(xiàn)象屢禁不止？
首先是入園成本偏高。天津小邀鋪村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者，入駐子牙園區(qū)買地、上設(shè)備要花費上千萬元，即使前期投入拿得出來，但廢舊機電拆解時下行情不好，入園并不掙錢。廣東貴嶼的拆解戶說，當(dāng)?shù)貓@區(qū)內(nèi)60平方米的廠房每月租金高達(dá)2.6萬元，根本承受不起。
此外，不少拆解戶對于圈區(qū)管理的認(rèn)識普遍不足。按照我國對進(jìn)口廢五金類企業(yè)的考核要求，廢原料、拆解產(chǎn)物及殘余廢物不得露天堆放，應(yīng)分區(qū)貯存。但記者看到，小邀鋪村元老板的院子里各種廢舊電線、五金甚至國內(nèi)的廢電路板都露天堆放。但他認(rèn)為自己沒有燒線、地面做了硬化，也沒走私，“憑什么說我不合格？”
海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了加大宣傳力度外，國家也應(yīng)對園區(qū)有資金和政策上的傾斜，適當(dāng)加大補貼，圈區(qū)管理產(chǎn)生的費用一部分應(yīng)該由政府來承擔(dān)。一些基層執(zhí)法人員還建議，可以將幾個拆解戶整合為一家入園，以提高風(fēng)險應(yīng)對能力，減少租金壓力。
針對入園企業(yè)“吃不飽”的情況，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了完善國內(nèi)廢品回收體系，也可以適度放開資源利用價值高且可有效控制二次污染的廢品進(jìn)口。
“我國企業(yè)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品出口到國外，再回來就變成了禁止進(jìn)口的‘洋垃圾’。”天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任湯桂蘭說，對于廢舊家電、輪胎等目前不允許進(jìn)口的產(chǎn)品，可在有條件的園區(qū)放開進(jìn)口加工，先行先試。
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