環(huán)境管理新模式： 1考2評(píng) 給企業(yè)“貼標(biāo)簽”
對(duì)甘肅省2014年完成環(huán)保“一考雙評(píng)”評(píng)級(jí)的64家試點(diǎn)大型企業(yè)的調(diào)查顯示，46家企業(yè)認(rèn)為環(huán)境管理水平得到了提升，占比達(dá)77.97%。“一考雙評(píng)”成效得到了工業(yè)企業(yè)的認(rèn)可。
“一考雙評(píng)”，即用一套考核評(píng)分體系，分別評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)兩項(xiàng)等級(jí)。
2014年，甘肅全省共有503家試點(diǎn)企業(yè)完成了“一考雙評(píng)”工作，其中大型企業(yè)64家，中小型企業(yè)439家。
標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定為A級(jí)的17家，B級(jí)370家，C級(jí)112家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)4家；環(huán)境信用評(píng)價(jià)評(píng)定為“誠信”的兩家，“良好”的398家，“警示”的99家，“不良”的4家。
早在2012年，甘肅省就從提高環(huán)境執(zhí)法針對(duì)性和監(jiān)管效率入手，探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制程序化、考核定量化路徑，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
概括地說，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作就是給企業(yè)“分等級(jí)”、“貼標(biāo)簽”。據(jù)甘肅省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)過程分為培訓(xùn)、實(shí)施、評(píng)級(jí)、復(fù)核、總結(jié)5個(gè)階段。
工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為A（優(yōu)良）、B（較好）、C（合格）3個(gè)等級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果與企業(yè)補(bǔ)助資金、評(píng)優(yōu)、信貸等相結(jié)合。等級(jí)高的企業(yè)，環(huán)保部門將依法減少監(jiān)管頻次。未取得合格以上等級(jí)的工業(yè)企業(yè)將列入環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)黑名單。
2013年，甘肅省完成了首批109家試點(diǎn)企業(yè)評(píng)級(jí)建設(shè)，逐步找準(zhǔn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵、途徑、手段和方法。
2013年底，國家4部委出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》；趦身(xiàng)考核指標(biāo)高度的相關(guān)性，甘肅省將工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)合起來。
2014年初，甘肅省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)改委、中國人民銀行蘭州中心支行、中國銀監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》將環(huán)保主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)保管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督5個(gè)方面內(nèi)容納入指標(biāo)體系。
甘肅省委、省政府將此項(xiàng)工作納入了省政府工作報(bào)告及政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革和質(zhì)量發(fā)展工作的重要指標(biāo)，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核。
“一考雙評(píng)”開展過程中，環(huán)保部門與企業(yè)建立了聯(lián)絡(luò)員制度，工作信息月報(bào)告、季調(diào)度制度，分組負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)制度。部分市（州）、縣（區(qū)）環(huán)保局還制定了信息管理、督辦檢查、建立臺(tái)賬、倒逼時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)包干、辦結(jié)銷號(hào)等工作制度。
甘肅省環(huán)保廳廳長王建中表示，“一考雙評(píng)”工作就是要在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)、新《環(huán)保法》實(shí)施的大背景下，不斷提高企業(yè)環(huán)境履責(zé)的意識(shí)和水平，切實(shí)提高環(huán)境管理的能力和實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的方向發(fā)展。
從工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步，到實(shí)施“一考雙評(píng)”試點(diǎn)，甘肅省在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境履責(zé)和管理方面踩下了兩個(gè)堅(jiān)實(shí)的足印。
近日，甘肅省召開2015年全省工業(yè)企業(yè)環(huán)保“一考雙評(píng)”動(dòng)員部署及培訓(xùn)視頻會(huì)議，標(biāo)志著“一考雙評(píng)”試點(diǎn)工作取得圓滿成效，甘肅省將按照既定方案進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
今年的工作方案要求，全面深入推進(jìn)“一考雙評(píng)”工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高環(huán)境監(jiān)管水平，牢牢把握環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，切實(shí)減少各類污染物的排放，確保區(qū)域環(huán)境安全。
甘肅省環(huán)保廳要求，注重對(duì)已評(píng)定等級(jí)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌研究解決“如何管、如何用”的問題。
根據(jù)部署，甘肅省將從法律手段、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)榮譽(yù)、監(jiān)管措施等方面制訂有效的激勵(lì)約束政策，把評(píng)級(jí)結(jié)果作為全面衡量企業(yè)環(huán)境管理水平的“尺子”，把評(píng)級(jí)結(jié)果與各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查頻次及行政處罰、環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)、工業(yè)園區(qū)入園條件、企業(yè)社會(huì)榮譽(yù)評(píng)定等掛鉤。
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