將大氣污染監(jiān)管觸手伸向船舶宜早不宜遲
環(huán)保部6月8日對外通報稱，《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》即日起向全社會第二次公開征求意見(下稱“意見稿”)，據(jù)了解，若此次新標準在公開征集意見后能獲頒布實施，將成為我國首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國家標準。
一直以來，受既有思維模式的限制，我國有關(guān)船舶污染排放的標準制定長期圍繞船舶自身排放水和固體廢棄物展開，包括政府部門和民間在相當長的時期內(nèi)從未產(chǎn)生過針對船舶對大氣污染物排放控制施以相關(guān)標準的想法。顯然，這一傳統(tǒng)思維正受到當前舉國上下高度關(guān)注大氣污染形勢現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
因此，在新環(huán)保法和大氣污染防治法對船舶污染予以納入的同時，意見稿于2014年7月展開首次面向全社會的公開征求意見，此次二次征求意見，正是基于對第一次征求意見并予以采納、修改和完善后，又一次面向公眾的意見征集行為，其目的，顯然是要廣納各方積極意見，旨在形成科學、完善、可實施的船舶大氣污染物排放控制國家標準。
據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士介紹，相較于第一次征求意見稿，二次征求意見稿對標準中船舶使用燃油的規(guī)定進行了調(diào)整，放寬了船舶使用燃油的種類和范圍;增加了娛樂用船舶發(fā)動機的耐久性要求;增加了允許豁免的船機要求;增加了耐久性年限要求等。
可以預(yù)見，對于我國這一有著頻繁船舶使用的大國而言，這一標準的制定將會帶來牽一發(fā)動全身的影響。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，我國是一個內(nèi)河航運資源比較豐富的國家，截至2013年年底，中國擁有水上運輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。在全球十大港口中，中國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。船舶運輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出。
據(jù)測算，2013年，全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。
正因如此，新標準被賦予了在大氣環(huán)境治理方面更多的積極意義。我國沿海、沿江及港口城市業(yè)將成為上述減排效益的主要受益方：即新標準的實施對于改善這些地方和城市的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
然而，一個基本事實是，既然統(tǒng)計顯示了2013年我國船舶主要大氣污染物排放占總體排放量的比例，這就意味著，有關(guān)監(jiān)測行為一直存在，那么，緣何相關(guān)國家排放標準遲遲“爽約”，至今仍是空白?
在此猜測：其理由大致與我國治理黃標車、推進清潔燃油等行動類似，即標準的日趨嚴格顯然將增加船舶生產(chǎn)企業(yè)以及船舶使用者的成本負擔，由此或?qū)⒅萍s船舶行業(yè)乃至船舶運輸行業(yè)的發(fā)展。顯然，現(xiàn)階段看來，這已經(jīng)不再構(gòu)成標準空白的理由，至少，前述有關(guān)老舊機動車治理和清潔燃油的決心已經(jīng)一次又一次地被政府部門所證明，現(xiàn)在，已經(jīng)到了將監(jiān)管觸手伸向船舶行業(yè)的時候了。
在記者看來，將大氣污染監(jiān)管觸手伸向船舶宜早不宜遲，畢竟，船舶大氣污染物排放已經(jīng)對我國大氣現(xiàn)狀構(gòu)成了威脅，這一威脅在船舶運輸更為活躍的沿海、沿江地區(qū)可謂十分明顯和嚴重。
更何況，我國針對船舶大氣污染物排放的關(guān)注是在全社會應(yīng)對日益嚴峻的大氣污染形勢之后的被迫之舉，至少，對于公眾而言，環(huán)保部在2014年才啟動有關(guān)船舶大氣污染排放物控制國家標準的制定工作，顯然已經(jīng)大大落后于國際形勢，更滯后于我國各行各業(yè)面對目前岌岌可危的大氣污染現(xiàn)狀一致秉持的積極應(yīng)對態(tài)度。
值得注意的是，據(jù)記者了解，目前國際上對船舶大氣污染物的排放控制，均是以船用發(fā)動機為主體進行控制，通過型式核準、生產(chǎn)一致性檢查、再用符合性檢查等環(huán)境管理方式，實現(xiàn)對船舶大氣排放污染控制。此次意見稿制定標準也將采用這一通用管理思路，且采用的測試方法與國際上現(xiàn)有法規(guī)標準保持一致。
雖然意見稿在表述上與國際并軌執(zhí)行有關(guān)標準值得大家期待，但這似乎也對外留下了一些余地。仍舊以機動車排放為參考，眾所周知，除在制造環(huán)節(jié)不斷對機動車內(nèi)燃機以及當前的純電動汽車嚴格標準外，燃油標準的推陳出新也在加快與國際標準對接。對于船舶運輸行業(yè)而言，收緊船舶大氣污染排放口袋的政策工具，也該將提高船舶燃油品質(zhì)一并納入。當務(wù)之急是，在我國即將迎來首個國家船舶大氣污染排放物控制標準之際，后續(xù)執(zhí)行嚴格的船舶油品標準，鼓勵港口城市的地方政府盡快出臺船舶轉(zhuǎn)用低硫油的相關(guān)政策，對于大氣污染治理而言，也顯得頗為重要和實際。
可喜的是，作為完善制度體制的重要環(huán)節(jié)，此次意見稿在未來并不會孤軍奮戰(zhàn)。環(huán)保部目前正在制訂的《船舶工業(yè)污染物排放標準》，也將重點控制造船過程中的VOCs等大氣污染物排放。
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