"環(huán)保警察"執(zhí)法難:好不容易抓了人,怎么又放了?
河北某縣級市的環(huán)保執(zhí)法大隊大隊長現(xiàn)在最苦惱的事不是環(huán)保執(zhí)法抓不到人，而是抓到了人，卻拿不出證據(jù)、做不出鑒定，“關(guān)了幾天，又只好把人給放了，等證據(jù)確定后，再進(jìn)行網(wǎng)上追逃。”
這名大隊長說的不是笑話。“中國網(wǎng)事”記者近期在京津冀地區(qū)采訪時，不少地方環(huán)保執(zhí)法人員都反映了這樣的困惑：抓得了人，卻罰不了、判不了。
就連國家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的相關(guān)官員也很無奈：“目前地方環(huán)保部門的確存在物證鑒定能力不足的問題，有的基層環(huán)保、公安部門經(jīng)費(fèi)很少，一年的經(jīng)費(fèi)可能都做不了一個執(zhí)法鑒定，而法院判決時沒有這個鑒定是不行的。”
事實(shí)上，自最高人民法院于2013年6月向社會公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來，國內(nèi)不少省份都開始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，成立了環(huán)保警察隊伍。
然而，如此有力的機(jī)制和手段，為何依然“咬”不住環(huán)保違法分子呢?
案件移送難：1起案件2次開庭至今難判
上述最高人民法院、最高人民檢察院(簡稱“兩高”)司法解釋，應(yīng)該說打擊環(huán)保違法犯罪效果很明顯，因?yàn)槠髽I(yè)違法會被追究刑事責(zé)任。
不過，記者采訪了解到，由于環(huán)境污染犯罪是一個新生事物，環(huán)保部門在執(zhí)法的規(guī)范性方面還不足，尤其在調(diào)查取證能力上與公檢法部門要求相比還有較大差距。一些基層環(huán)保執(zhí)法人員表示，目前環(huán)保部門就算抓了違法人員，要實(shí)施刑事案件移送及行政拘留，還沒那么容易。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威，講了近期對一個企業(yè)偷倒污泥進(jìn)行取證的案子。“我們派了3輛車、10多人晚上蹲守，拉污泥的車輛出廠后，因?yàn)楦櫜粚I(yè)，我們很快被對方發(fā)現(xiàn)。結(jié)果對方車輛繞行環(huán)路、幾度出入收費(fèi)站擺脫追蹤，跟我們兜了幾乎一晚上圈子，最后我們無功而返。”
趙志威說：“環(huán)保執(zhí)法看到有傾倒污泥的就可以罰，但移送公安則必須有確實(shí)的證據(jù)，這個傾倒污泥案想要入刑，我們需要現(xiàn)場鑒定是污泥，量上需要夠3噸，2.9噸都不行。而且，要確定是從哪家工廠運(yùn)出來的，從開始裝車、走哪條路、倒在哪里、物質(zhì)是違法物質(zhì)、重量夠標(biāo)準(zhǔn)等，要形成完整的證據(jù)鏈。”
一些環(huán)境監(jiān)察人員表示，雖然環(huán)保與公安部門有行政和刑事的移交機(jī)制，但達(dá)到“移交”條件比較難。記者了解到，去年北京市環(huán)保局移交的環(huán)境刑事案件只有1起，已經(jīng)開庭2次，但由于缺乏證據(jù)一直判不了。
物證鑒定難：出不起鑒定費(fèi)，只好抓了又放，日后再抓
根據(jù)“兩高”關(guān)于環(huán)境污染案件物證監(jiān)測認(rèn)定辦法，環(huán)境污染案件證據(jù)先由縣級環(huán)保部門取樣監(jiān)測、再由市級環(huán)保部門組織專家評審，最后由省環(huán)保廳認(rèn)證。
然而在實(shí)際操作中，污染物鑒定程序多、時間長，往往監(jiān)測報告還沒做出，偵查期限已經(jīng)截止。
河北省沙河市公安環(huán)保執(zhí)法大隊大隊長陳明慧說：“縣里只能做一些常見的污染物鑒定，復(fù)雜的必須到省里做，有的一個月都出不來。按規(guī)定，刑事拘留一般3到7天，只有多次作案、結(jié)伙作案等可延長30天。時間到了，我們只能放人，等證據(jù)確定后再網(wǎng)上追逃。”
在遇到環(huán)保監(jiān)測部門沒有能力鑒定物證的情況，還需委托司法鑒定機(jī)構(gòu)來鑒定。但這類機(jī)構(gòu)非常少，鑒定費(fèi)用則更高。
河北省公安部門偵辦一起化工廠污染環(huán)境案，對2畝土地進(jìn)行環(huán)境污染損害評估，費(fèi)用高達(dá)50多萬元。
“能夠做污染物鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)全國只有幾家，而且鑒定成本高。那這個錢誰出呢?首先不能讓企業(yè)出，因?yàn)樗菆?zhí)法相對人。但基層環(huán)保、公安部門經(jīng)費(fèi)很少，一年的經(jīng)費(fèi)可能都做不了一個鑒定。而作為刑事犯罪的證據(jù)，法院又要求有這個鑒定，這個問題一直困擾著我們。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)官員說。
一名地方環(huán)保官員說：“出不起鑒定費(fèi)用，不少案件只能掛著。”據(jù)其介紹，該地級市環(huán)保案件移送起訴率只有30%，不少犯罪嫌疑人因沒有證據(jù)逍遙法外。
環(huán)保部上述官員表示，關(guān)于環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測報告必須經(jīng)省一級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)定后才能作為證據(jù)使用的相關(guān)規(guī)定，不僅沒有實(shí)際意義，而且增加了執(zhí)法周期，目前環(huán)保部門正在和公檢法部門研究破解這個問題。
法律適用難：彈性太大，判3年還是3個月?
即使是順利移送、完成了取證，對環(huán)保違法行為到底該怎么判決，也不是件容易事。
記者了解到，目前環(huán)境刑事訴訟適用的法律主要有“兩高”司法解釋、環(huán)保法第63條、治安管理處罰法第30條。部分基層環(huán)保警察在接受采訪時表示，目前一些污染物排放執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點(diǎn)，一些法律條款需進(jìn)一步細(xì)化。
以大氣污染為例。河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊相關(guān)人員表示，比如向大氣排放各類有毒有害物質(zhì)以及粉塵、煙塵污染，就缺乏執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)。還有，“兩高”司法解釋中第十條規(guī)定，危險廢物屬于有毒物質(zhì)，但實(shí)踐中遇到的危險廢物與《國家危險廢物名錄》中所列內(nèi)容在表現(xiàn)形式上經(jīng)常不一致，“由誰認(rèn)定、以什么方式認(rèn)定都有待明確”。
“一些案子很難量刑”，河北冀州市治安大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們曾辦過一個非法處置危險廢物的案子，法律上規(guī)定非法處置危險廢物3噸以上就是犯罪，“但4噸怎么判，10噸怎么判，100噸又怎么判?環(huán)境污染犯罪行為犯罪判處3年以下，但2年是3年以下，3個月也是3年以下，彈性太大。”
不少基層環(huán)保、公安人員認(rèn)為，應(yīng)由黨委或政府牽頭建立公檢法環(huán)保等部門具有較強(qiáng)操作性的協(xié)作制度，對各部門職責(zé)、任務(wù)、協(xié)作細(xì)則及如何問責(zé)進(jìn)行明確，真正實(shí)現(xiàn)工作各環(huán)節(jié)上的有效互聯(lián)。
同時，應(yīng)該由政府協(xié)調(diào)整合工商、稅務(wù)、環(huán)保、檢察、法院、公安等與環(huán)境治理相關(guān)部門的信息資源，建立大環(huán)保信息平臺，加強(qiáng)治理、打擊環(huán)境污染精準(zhǔn)性和有效性
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