VOCs排污費(fèi)開(kāi)征 排放測(cè)算仍是首要難題
醞釀許久的VOCs排污費(fèi)終于落地。
三部委最新發(fā)出的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(下稱“辦法”)指示，10月1日起，石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)將開(kāi)展大氣排放揮發(fā)性有機(jī)物(下稱“VOCs”)排污收費(fèi)試點(diǎn)。
在行業(yè)期待VOCs成為繼脫硫、脫硝之后又一個(gè)大氣治理“掘金”帶的同時(shí)，VOCs的排放管理仍然面臨著一系列的問(wèn)題。
“排放測(cè)算是一個(gè)很大的問(wèn)題。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、防化研究院研究員欒志強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，石化和包裝印刷行業(yè)解決了“怎么算排放量”的問(wèn)題，成為了首先試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)，盡管可能仍然存在一些誤差。
排VOCs代價(jià)高
中金公司認(rèn)為，《辦法》首次通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段限制VOCs排放，預(yù)計(jì)將有效推動(dòng)VOCs治理。
欒志強(qiáng)對(duì)記者表示，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，征收費(fèi)率8元/kg是一個(gè)較為平均的標(biāo)準(zhǔn)，各地需要根據(jù)自己的大氣污染情況進(jìn)行一定程度的上調(diào)，例如北京市就規(guī)定每排放1公斤VOCs收20元。
根據(jù)《我國(guó)工業(yè)源VOCs排放時(shí)空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬(wàn)噸，其中石化、印刷分別為210萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸。假定全部VOCs均按8元/kg收費(fèi)，那么每年征收額將達(dá)到1040億元，其中石化、印刷行業(yè)合計(jì)占240億元。
實(shí)際上，目前VOCs行業(yè)的市場(chǎng)空間和產(chǎn)值現(xiàn)狀相差較大。
根據(jù)《有機(jī)廢氣治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述》，保守估算國(guó)內(nèi)VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)近200億元，治理市場(chǎng)需求在300億元/年。而2013年VOCs治理行業(yè)的產(chǎn)值在32億~38億元。“大多數(shù)工業(yè)企業(yè)并未開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)。”中金公司表示。
此前欒志強(qiáng)透露，按照總VOCs排放量計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(費(fèi)率)要高于VOCs的治理成本。“比如說(shuō)如果你治理的話花費(fèi)4000元，但不治理的話，就要收費(fèi)8000~10000元。”
他還對(duì)記者表示，對(duì)于一些重點(diǎn)化合物，除了按照一般收費(fèi)外，還要采取加征排污費(fèi)的方式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些毒性高的化合物還剛開(kāi)始做，會(huì)是下一步再討論的問(wèn)題。
“例如國(guó)家普通收費(fèi)是在8~10元/公斤，但對(duì)毒性高的，可能會(huì)是5倍甚至50倍。”欒志強(qiáng)在2014年在上海舉辦的環(huán)博會(huì)期間透露，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同行業(yè)不一樣，但費(fèi)率盡量會(huì)提高。“從國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)看，臺(tái)灣有是收7000元/噸，加州有些行業(yè)甚至收到了50~60元/公斤。”
排放測(cè)算是首要難題
“十一五”期間，從火電廠開(kāi)始要求煙氣脫硫，“十二五”期間，火電、水泥等行業(yè)開(kāi)始要求煙氣脫硝，而VOCs的控制直到近期才提上議事日程。
“上海的VOCs總量還是比較高的，總量相當(dāng)于十年前的二氧化硫，遍布于工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，特別重點(diǎn)的企業(yè)大概有兩千家左右，都有進(jìn)一步改善治理的任務(wù)。”上海環(huán)保局張全局長(zhǎng)表示。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海市環(huán)境科學(xué)研究院陳長(zhǎng)虹也認(rèn)為陳長(zhǎng)虹認(rèn)為，VOCs是目前國(guó)內(nèi)城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理需求最強(qiáng)烈的內(nèi)容，但人們對(duì)VOCs的排放特征和來(lái)源認(rèn)識(shí)最不充分，VOCs控制走上環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)仍然需要更多努力。
在當(dāng)前VOCs污染防控中，排放測(cè)算仍是首要難題。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)記者表示，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的排放很難測(cè)算，涉及工藝流程，治理起來(lái)更是復(fù)雜。
目前VOCs排放測(cè)算初步解決了部門(mén)排放量、企業(yè)排放量、城市VOCs排放總量和來(lái)源，但排放環(huán)節(jié)并不清楚，排放清單和工藝流程、維護(hù)水平、管理水平均脫節(jié)，排放因子本地化也沒(méi)有解決，導(dǎo)致空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)誤差大、大氣污染防控科學(xué)依據(jù)不足、事故源難以追溯。
“從達(dá)標(biāo)管理的需求看，目前最迫切的是需要建立針對(duì)VOCs排放總量測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)方法、和工藝環(huán)節(jié)相關(guān)的排放因子和QA/QC程序、建立各種大氣VOCs減排示范工程。”陳長(zhǎng)虹表示。
一家從事檢測(cè)業(yè)務(wù)的大型國(guó)企人士對(duì)記者表示，除了技術(shù)不完善以外，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在VOCs檢測(cè)等領(lǐng)域尚存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，需要更強(qiáng)力的監(jiān)管，而非僅靠道德約束。
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