從“垃圾圍村”到“垃圾隱形”
筆者日前走進(jìn)廣東省恩平市東成鎮(zhèn)鹿頸村，不僅被這里美麗的田園風(fēng)光迷倒，這里干凈整潔的環(huán)境更是讓筆者吃驚。筆者在這個(gè)擁有1600多人的村莊里轉(zhuǎn)了一圈，竟然沒有看到任何生活垃圾。讓人難以想像的是，幾個(gè)月前，這里的村民還飽受“垃圾圍村”問題的困擾。是什么讓這個(gè)村莊發(fā)生了如此大的變化？
一切還得從今年初說起。年初，恩平市開始實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)工作，積極探索有效的農(nóng)村垃圾處理工作長效機(jī)制。目前，恩城、東成、大槐、那吉、良西、牛江等鎮(zhèn)（街）開始了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)工作。按照計(jì)劃，在今年9月底前，恩平市11個(gè)鎮(zhèn)（街）將全部實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理。從試運(yùn)行的情況來看，東成鎮(zhèn)無疑是效果最好的一個(gè)鎮(zhèn)。
經(jīng)驗(yàn)：引進(jìn)公司處理農(nóng)村生活垃圾
東成鎮(zhèn)從今年4月開始嘗試市場化運(yùn)作，引進(jìn)第三方清潔服務(wù)公司處理農(nóng)村生活垃圾，成效十分顯著。
在垃圾處理方面可以說是‘摸著石頭過河’，雖然進(jìn)行了一些有益的嘗試，但農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然繁重，也存在一些問題。
東成鎮(zhèn)從今年4月開始嘗試市場化運(yùn)作，引進(jìn)第三方清潔服務(wù)公司處理農(nóng)村生活垃圾，成效十分顯著。該鎮(zhèn)既為恩平市實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作探索提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積累經(jīng)驗(yàn)，又為各鎮(zhèn)（街）采取購買社會(huì)服務(wù)的形式實(shí)施垃圾清運(yùn)提供了借鑒。
東成鎮(zhèn)位于恩平市近郊，是典型的城鄉(xiāng)接合部，現(xiàn)有16個(gè)村（社區(qū)），173個(gè)村小組，戶籍人口約2.5萬，流動(dòng)人口近0.5萬。
東成鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黎曉輝坦言，在開展農(nóng)村生活垃圾處理工作前，該鎮(zhèn)在這方面基本處于空白狀態(tài)。“雖然全部村委會(huì)和大多數(shù)村小組都設(shè)立了水泥垃圾池，但群眾習(xí)慣就近丟棄、堆放垃圾。村一級(jí)還沒有建立起健全的農(nóng)村垃圾保潔制度，臟亂差現(xiàn)象比較普遍，處理垃圾靠的是焚燒或就地掩埋等原始手段。”黎曉輝說。
為破解這一難題，在硬件方面，東成鎮(zhèn)已建設(shè)起垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)、配備小型垃圾運(yùn)輸車5輛、全鎮(zhèn)設(shè)置不銹鋼垃圾箱173個(gè)，覆蓋每個(gè)村小組，并配備了173名村保潔員。在制度方面，初步建立起農(nóng)村垃圾處理工作制度和農(nóng)村保潔制度，并嘗試引入市場化運(yùn)作，以向社會(huì)購買服務(wù)的方式，聘請第三方清潔公司開展農(nóng)村生活垃圾處理工作，目前工作初見成效，每日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾達(dá)10~13噸，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
“以前村里真的很臟，說‘垃圾圍村’一點(diǎn)也不過分。村里只有一個(gè)露天垃圾池，全村的垃圾都往里扔；有的村民衛(wèi)生意識(shí)差，隨處亂丟垃圾，尤其在夏天，垃圾池飄出惡臭，讓人難以忍受，嚴(yán)重影響了村容村貌和衛(wèi)生環(huán)境。”該鎮(zhèn)鹿頸村黨支部書記陳景瑜說。隨后，他指著村門口一個(gè)大鐵箱說：“現(xiàn)在垃圾都集中放到專用的垃圾箱里，蓋子一蓋，既美觀又衛(wèi)生。鎮(zhèn)里每天安排人員定時(shí)開車來收運(yùn)，垃圾不會(huì)散落。村里的衛(wèi)生環(huán)境比起以前好多了。”他告訴記者，自實(shí)施農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)工作以來，尤其通過開展教育，村民的衛(wèi)生意識(shí)提高了不少，現(xiàn)在都自覺地把垃圾放進(jìn)垃圾箱里了，隨處亂丟垃圾的陋習(xí)在村里基本絕跡。
“我們鎮(zhèn)在垃圾處理方面可以說是‘摸著石頭過河’，雖然進(jìn)行了一些有益的嘗試，但農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然繁重，也存在一些問題。”黎曉輝說。首先，群眾的保潔和垃圾分類意識(shí)有待加強(qiáng)，一些村民把建筑、工業(yè)垃圾也運(yùn)到垃圾收集點(diǎn)傾倒，容易造成垃圾箱和壓縮器械損壞，保潔員經(jīng)常需要手動(dòng)對垃圾先進(jìn)行分類，降低了工作效率；其次，村級(jí)保潔員的管理與督查制度仍需健全。此外，由于受經(jīng)濟(jì)下行的影響，鎮(zhèn)財(cái)政較困難，垃圾處理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的缺口較大。
機(jī)制：建立市統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村模式
目前，恩平市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理按照“市統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”模式，實(shí)行市、鎮(zhèn)分級(jí)包干進(jìn)行集中處理，即把垃圾從各鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送到樟木坑填埋場由市統(tǒng)籌解決，從收集點(diǎn)收集垃圾運(yùn)送到轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。
經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，在總結(jié)各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前，恩平市基本建立了一套較成熟的農(nóng)村生活垃圾處理工作機(jī)制。恩平市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理按照“市統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”模式，實(shí)行市、鎮(zhèn)分級(jí)包干進(jìn)行集中處理，即把垃圾從各鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送到樟木坑填埋場由市統(tǒng)籌解決，從收集點(diǎn)收集垃圾運(yùn)送到轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。在保障運(yùn)營上，恩平市也制定了多項(xiàng)工作機(jī)制。
從今年起，恩平市農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)實(shí)行市、鎮(zhèn)分級(jí)包干。今年預(yù)算投入農(nóng)村生活垃圾處理資金共2274萬元（其中，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1274萬元，本市安排的城鄉(xiāng)生活垃圾農(nóng)村部分處理運(yùn)營預(yù)算經(jīng)費(fèi)1000萬元）。各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)問題，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作、垃圾收集點(diǎn)到各鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)輸費(fèi)用及管理人員、自然村保潔員工資。市里根據(jù)各鎮(zhèn)（街）年度考核結(jié)果分配2015年農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長效機(jī)制市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
另外，恩平市建立了農(nóng)村生活垃圾治理工作考核機(jī)制。從去年起，恩平市委、市政府將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入每年鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并組織有關(guān)部門單位組成考評(píng)小組，采取“聽、查、看、問”的形式，對11個(gè)鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村生活垃圾處理情況進(jìn)行考核，形成考核機(jī)制。去年，考核的重點(diǎn)是“四道一區(qū)一河”，今年考核內(nèi)容將擴(kuò)展到村容村貌的保潔，考核結(jié)果將作為分配長效機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要依據(jù)，同時(shí)也是鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核量化計(jì)分的依據(jù)。
此外，將逐步推行農(nóng)村處理垃圾收費(fèi)制度。從今年第二季度起，恩平市各建制鎮(zhèn)建成區(qū)全面開征生活垃圾處理費(fèi)；并計(jì)劃從第四季度開始，按照“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)”原則，年底前各鎮(zhèn)（街）30%以上行政村試行開征生活垃圾處理費(fèi)，落實(shí)村莊保潔員、監(jiān)督員制度，采取“戶前三包”、村規(guī)民約和專業(yè)保潔相結(jié)合的辦法，建立鄉(xiāng)村保潔長效機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量全面參與農(nóng)村生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，建立完善鄉(xiāng)村清潔管理體制。
注重社會(huì)績效評(píng)價(jià)，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。從今年9月開始，各鎮(zhèn)（街）每月月中、月底按自然村名單制上報(bào)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)的數(shù)據(jù)報(bào)表，恩平市住建局將組織相關(guān)部門進(jìn)行不定期、不預(yù)先通知的方式抽查評(píng)價(jià)，作為農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長效機(jī)制市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)之一，因此，要求各鎮(zhèn)（街）盡快實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋，對邊遠(yuǎn)山區(qū)的自然村垃圾集中收運(yùn)確實(shí)存在困難的，要在自然村中名單上報(bào)并說明理由，由住建局會(huì)同相關(guān)部門對其審核、確認(rèn)。對確認(rèn)不集中收運(yùn)垃圾的自然村，相關(guān)的鎮(zhèn)要統(tǒng)籌就近進(jìn)行無害化處理。
此外，恩平市還在農(nóng)村生活垃圾治理工作宣傳上下功夫，通過給全市中小學(xué)生家長一封信，在主干道沿途制作宣傳燈箱、廣告牌，在各自然村張貼宣傳海報(bào)的方式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成文明健康的生活方式，營造整潔環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生的良好氛圍。
困難：如何保障今后的運(yùn)營資金
農(nóng)村垃圾處理工作，需要長期持續(xù)性的資金投入來保障運(yùn)營。這是恩平市面臨的亟待解決的難題。
在取得成效的同時(shí)，目前恩平市還存在宣傳氛圍不夠濃，各鎮(zhèn)（街）工作推進(jìn)不平衡等問題。其中，如何保障今后的運(yùn)營資金，保證農(nóng)村垃圾處理工作的持續(xù)性，是目前亟待解決的問題。
從目前試運(yùn)營情況來看，恩平市農(nóng)村生活垃圾處理若按照“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式全面實(shí)行，垃圾的收集、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)過程的運(yùn)營費(fèi)用是一筆比較龐大的開支，對市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政來說都是沉重的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)廣東省的要求，恩平市的農(nóng)村生活垃圾無害化處理率在2015年要達(dá)到50%，2016年達(dá)到70%，2017年達(dá)到90%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前試運(yùn)行的情況估計(jì)，恩平全市所有村落的運(yùn)營成本每年將超過3000萬元。農(nóng)村垃圾處理工作，需要長期持續(xù)性的資金投入來保障運(yùn)營。這是恩平市面臨的亟待解決的難題。
為此，恩平市住建局制訂了《恩平市2015年農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)營方案和資金使用計(jì)劃》，現(xiàn)正按程序報(bào)市財(cái)政審批。今年，恩平市將按計(jì)劃分步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作，目的是通過以點(diǎn)帶面、逐步完善的方式，探索農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)上確定各鎮(zhèn)（街）運(yùn)營費(fèi)用，從而確定每月的成本，推算一年的費(fèi)用基數(shù)，為下一步購買社會(huì)公共服務(wù)，將清運(yùn)工作外包給企業(yè)或社會(huì)力量打下基礎(chǔ)。
藍(lán)圖：健全工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制保運(yùn)行
“農(nóng)村垃圾處理工作任重道遠(yuǎn)，未來還需要不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。”恩平市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，恩平市為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作，已經(jīng)制定了藍(lán)圖。
根據(jù)之前參觀學(xué)習(xí)廣西大新縣和佛山三水區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要做好這項(xiàng)工作，其中重要的一條就是有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的工作機(jī)制，層級(jí)落實(shí)責(zé)任，抓好督查，健全考評(píng)機(jī)制。因此，下一步工作，首要是健全工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)層級(jí)責(zé)任。
同時(shí)，加大宣傳力度，營造垃圾治理的濃厚氛圍，使干部群眾切實(shí)了解農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的重要性，讓群眾逐步提高衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，共建美麗鄉(xiāng)村。
此外，還要加快建立農(nóng)村生活垃圾治理保潔機(jī)制和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。下一步，恩平市將推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）切實(shí)做好以農(nóng)村生活垃圾分類收集、就地減量、資源化利用為前提的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)，節(jié)約處理成本，減輕資金壓力，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理保潔機(jī)制，力爭在今年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。
進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系資金的使用監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對各級(jí)政府撥付的專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，特別是對華僑、港澳同胞、單位、個(gè)人、外出鄉(xiāng)親等捐贈(zèng)的用于生活垃圾處理的各項(xiàng)資金，收支將張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保資金做到專款專用。
積極探索農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理新模式，有效推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。采取先行先試的辦法，在部分鎮(zhèn)（街）開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)工作，使農(nóng)村生活垃圾從源頭分類、減量處理。針對轄區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等客觀情況，按照低成本運(yùn)行、高效率處理的要求，選擇適宜的垃圾收運(yùn)處理模式和技術(shù)路線，做到既節(jié)約運(yùn)輸、處理成本，又便于資源利用，從而有效推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
據(jù)悉，針對農(nóng)村垃圾處理問題，恩平市住建局已根據(jù)本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，目前已呈恩平市政府審批。
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