試點VOCs排污收費意味著什么？
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葉代啟，工學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長，大氣環(huán)境與污染控制廣東省重點實驗室主任。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事，揮發(fā)性有機物污染與防治專業(yè)委員會副主任兼秘書長；中國稀土學(xué)會催化專業(yè)委員會委員；全國勘察設(shè)計注冊工程師環(huán)保專業(yè)管理委員會委員。從1990年起在華南理工大學(xué)從事大氣環(huán)境與污染控制領(lǐng)域的科學(xué)研究、教學(xué)、人才培養(yǎng)和??
財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部前不久印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（以下簡稱《辦法》），提出從今年10月1日起對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）排污費。此次VOCs試點收費對于大氣污染防治工作有何意義？VOCs排污收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用？VOCs排污征費工作存在哪些難點？
對話人：華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長葉代啟
采訪人：本報記者郭婷
《辦法》的實施對于大氣污染防治工作有何意義？
■完善了VOCs防控體系，填補了多年來未能從國家層面利用經(jīng)濟手段控制VOCs的空白。
中國環(huán)境報：目前，我國揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放形勢如何？
葉代啟：目前，我國VOCs排放量已位居世界第一位。但準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，各有關(guān)研究單位得出的結(jié)論還不太一致。不過，可以肯定的是，VOCs的絕對排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放量都高，每年超過2000萬噸。
我國VOCs的排放源主要有工業(yè)源、民用源、交通源和農(nóng)業(yè)源。根據(jù)我們的研究，1980年工業(yè)源VOCs排放量為115.1萬噸，到2012年增長至2088.7萬噸，占比超過50%。因此，工業(yè)源是當(dāng)前VOCs治理的重點。其中，我們又整理出20個重點污染行業(yè)，包括建筑裝飾、包裝印刷、石油化工、儲運、噴涂等行業(yè)，這些行業(yè)VOCs的絕對排放量比較高。在這20個行業(yè)中，木材加工、有機化工、印刷包裝、集裝箱制造這4個行業(yè)單位產(chǎn)值VOCs排放量最高，均超過200噸/億元。其中，木材加工達(dá)到763噸/億元。
同時，我們也整理了全國各省的VOCs排放情況。根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江、廣東、江蘇、山東這4個省的排放量排在全國前列，其排放量總計超過全國總排放量的44%。這與上述重點污染行業(yè)集中分布在這些省市有關(guān)。
中國環(huán)境報：我國在VOCs防控方面有哪些進展？
葉代啟：與發(fā)達(dá)國家相比，我國VOCs的防控和治理整體上還處于起步階段。從2008年、2009年開始，我國才從國家層面意識到，VOCs的排放會對環(huán)境質(zhì)量、人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響。之前，我們比較關(guān)注企業(yè)冒黑煙、帶來酸雨等污染現(xiàn)象，主要控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物。隨著光化學(xué)污染、霧霾等現(xiàn)象出現(xiàn)，開始逐漸關(guān)注到了細(xì)顆粒物和臭氧污染，意識到需要進一步控制VOCs，因為VOCs是細(xì)顆粒物和臭氧形成的重要前體物。發(fā)達(dá)國家的大氣污染治理基本上也經(jīng)歷了相同的過程，從發(fā)現(xiàn)和治理看得見、感受得到的污染物開始，逐漸認(rèn)識到細(xì)顆粒物和臭氧治理的重要性。因此，我國大氣污染治理之前主要采取除塵、脫硫、脫硝等措施。“十二五”時期，尤其是《大氣污染防治行動計劃》的出臺，國家將VOCs污染控制提到比較重要的位置。
因為我國的起步比發(fā)達(dá)國家晚，所以VOCs防治相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及日常監(jiān)管所需要的手段、能力等還需要進一步完善和提升。
中國環(huán)境報：VOCs是主要大氣污染物之一，與二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs在管治方面存在一定難度。此次財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，這對于大氣污染防治工作有何意義？
葉代啟：首先，VOCs在管治方面不同于二氧化硫、氮氧化物。VOCs成分極為復(fù)雜，量大面廣，排放源分散，監(jiān)測困難。一方面，VOCs會直接危害人體健康；另一方面，作為臭氧和PM2.5的重要前體物，VOCs在大氣化學(xué)反應(yīng)中扮演著重要角色。此次《辦法》的出臺，順應(yīng)了環(huán)境管理的需求，勢在必行。
其次，VOCs防控體系的不完善，導(dǎo)致當(dāng)前地方環(huán)境保護主管部門對VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管薄弱。絕大部分企業(yè)未受到有效監(jiān)管，部分地區(qū)VOCs排放的監(jiān)管甚至處于空白狀態(tài)，而現(xiàn)行為數(shù)不多的VOCs污染防治要求也未能全面貫徹實施！掇k法》的出臺完善了VOCs防控體系，填補了多年來未能從國家層面利用經(jīng)濟手段控制VOCs的空白。
第三，在《辦法》出臺前，企業(yè)對VOCs的控制多為應(yīng)付環(huán)保達(dá)標(biāo)檢查，減排積極性有待提高，且現(xiàn)行VOCs相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，對企業(yè)的約束力度不夠。《辦法》利用經(jīng)濟杠桿提升企業(yè)自覺減排的積極性，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣清潔生產(chǎn)、優(yōu)化過程管理、安裝末端治理設(shè)施，使企業(yè)減排變得有利可圖。同時，能夠促進行業(yè)VOCs治理技術(shù)/裝備的進步。
中國環(huán)境報：“十三五”時期，我國污染物減排將繼續(xù)加強總量控制力度。實施VOCs收費試點對于“十三五”時期大氣污染物減排釋放出什么樣的信號？
葉代啟：一方面，VOCs作為臭氧和PM2.5的重要前體物，其減排對空氣質(zhì)量改善具有關(guān)鍵性的影響。實施VOCs收費試點，對VOCs控制具有一定的導(dǎo)向性作用，國家或在未來采取更為嚴(yán)厲的措施控制VOCs排放。
另一方面，“十三五“時期大氣污染控制是以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實行大氣質(zhì)量改善和總量減排雙約束，分區(qū)分類，精準(zhǔn)減排。實施VOCs收費試點，旨在為下一步實施VOCs總量控制積累經(jīng)驗，從而更科學(xué)合理地實施VOCs總量控制。
此外，實施VOCs行業(yè)試點收費能夠提高總量計算的真實性、準(zhǔn)確性。經(jīng)濟手段是計算總量比較有效的一種手段。過去，總量分配基本是按行政區(qū)域劃分的，而VOCs排放與二氧化硫、氮氧化物不同，其更為復(fù)雜，與行業(yè)的關(guān)系更為密切，行業(yè)之間的差距也比較大。如果增加按照行業(yè)來分配總量的辦法，管理起來可能會更加精細(xì)化。
VOCs排污收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用？
■按照總的VOCs排放量計算，收費費率要高于VOCs的治理成本。應(yīng)該在治理成本與企業(yè)承受范圍內(nèi)取一個合理值。
中國環(huán)境報：您剛才提到，像建筑裝飾、噴涂、木材加工等行業(yè)VOCs的排放量也比較高，為什么此次選擇了石油化工和包裝印刷這兩個行業(yè)進行試點？
葉代啟：我個人認(rèn)為，選擇這兩個行業(yè)試點主要基于兩方面的考慮：
一是這兩個行業(yè)VOCs排放的絕對量比較大，排在了重點行業(yè)VOCs排放量的前三位。而且，石油化工屬于公眾關(guān)注度高、敏感度高的行業(yè)，將其列為試點行業(yè)，可以優(yōu)先解決社會關(guān)切的行業(yè)污染問題。
二是這兩個行業(yè)目前在治理技術(shù)和裝備方面比較成熟，比如石油化工行業(yè)在收集、回收和銷毀等方面的技術(shù)較為成熟，印刷包裝行業(yè)的回收和凈化處理技術(shù)比較成熟。因此，這兩個行業(yè)在處理技術(shù)方面不存在太大問題。如果通過經(jīng)濟手段促進這兩個行業(yè)的減排和治理，在技術(shù)上就可以得到保證。而有些行業(yè)，比如建筑裝飾、木材加工等行業(yè)，其VOCs排放量很高，但目前治理技術(shù)還跟不上，治理成本也比較高，所以試點還存在較大難度。
中國環(huán)境報：此次VOCs排污收費將在石油化工和包裝印刷兩個重點行業(yè)進行試點，這無疑會倒逼相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。您認(rèn)為，VOCs排污收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用？
葉代啟：按照總的VOCs排放量計算，收費標(biāo)準(zhǔn)（費率）要高于VOCs的治理成本才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用。假設(shè)1噸VOCs的治理成本為1萬元，假如企業(yè)不進行治理，就要收費1.5萬元到兩萬元。但是，根據(jù)我們的研究，石油化工行業(yè)每噸VOCs的治理成本為2.17萬元，包裝印刷行業(yè)每噸的治理成本為2.62萬元，這是達(dá)到非常嚴(yán)格、完善的治理程度所需要的成本。這個成本比較高，目前我國VOCs收費剛剛啟動試點，企業(yè)可能還無法一下子達(dá)到這么高的控制要求。因此，收費費率應(yīng)該在治理成本與企業(yè)承受范圍內(nèi)取一個合理值。
此外，VOCs收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮企業(yè)的治理情況，包括企業(yè)采用源頭清潔生產(chǎn)技術(shù)、進行過程控制、實施末端治理等不同的技術(shù)或手段，針對不同的技術(shù)或手段可以考慮實施不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的理念，更加提倡企業(yè)層面的減排從源頭控制做起。以包裝印刷行業(yè)為例，對使用水性油墨、輻射固化油墨和醇溶性油墨等低VOCs含量油墨從源頭控制排放的，可以采用一個比較低的費率征收；通過裝置優(yōu)化和操作規(guī)范控制排放的，可以采用中等費率征收；而對于收集在末端治理后排放的，則采用一個比較高的費率征收。
VOCs排污收費存在哪些難點？
■VOCs排放量的準(zhǔn)確測算是首先要解決的問題，其次是企業(yè)自身上報排放量的準(zhǔn)確性、真實性和完整性問題。
中國環(huán)境報：我國二氧化硫、氮氧化物等大氣主要污染物的排污收費工作已經(jīng)較為成熟，而針對VOCs的排污收費工作剛剛開始。與前兩者相比，VOCs排污征費工作存在哪些難點？國內(nèi)外有哪些可供借鑒的經(jīng)驗？
葉代啟：VOCs排放量的準(zhǔn)確測算是首先要解決的問題。盡管首先試點的石油化工和包裝印刷行業(yè)給出了怎么計算排放量的方法，但排放量的準(zhǔn)確性與企業(yè)使用的原料類型、工藝設(shè)備和控制水平密切相關(guān)。不同年代投建的不同生產(chǎn)規(guī)模的各企業(yè)間，其生產(chǎn)工藝水平、設(shè)備老化程度、收集控制技術(shù)等存在很大差異，用一種統(tǒng)一的計算方法，很難體現(xiàn)單個企業(yè)排放的真實水平。例如石化行業(yè)，其VOCs排放源分為：設(shè)備動靜密封點泄漏、有機液體儲存與調(diào)和揮發(fā)損失、有機液體裝卸揮發(fā)損失等12類源項，源項多且以無組織排放為主，各環(huán)節(jié)的測算十分復(fù)雜，應(yīng)用系數(shù)法對不同企業(yè)進行各環(huán)節(jié)排放量計算，其準(zhǔn)確性較低。
其次是企業(yè)自身上報排放量的準(zhǔn)確性、真實性和完整性問題！掇k法》第十一條規(guī)定：“地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污者報送的申報材料進行審核。發(fā)現(xiàn)申報材料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求排污者限期補報。”《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》涉及的內(nèi)容繁多，其準(zhǔn)確性、真實性和完整性可能難以判斷。
全球現(xiàn)有包括我國臺灣、瑞士、法國、捷克等8個國家或地區(qū)在使用VOCs排放收費制度。其中，臺灣地區(qū)由于實施的效果顯著，其經(jīng)驗值得借鑒。
臺灣地區(qū)從2007年開始征收VOCs排污費，各行業(yè)排放量計算的依據(jù)為臺灣環(huán)境保護署頒布的《公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之揮發(fā)性有機物之行業(yè)制程排放系數(shù)、操作單元（含設(shè)備元件）排放系數(shù)、控制效率及其他計量規(guī)定》。另外，企業(yè)如果認(rèn)為所規(guī)定的排放系數(shù)不符合企業(yè)自身的情況，可以向環(huán)保部門申請建立自廠系數(shù)。《固定污染源揮發(fā)性有機物自廠系數(shù)（含控制效率）建置作業(yè)要點》對各行業(yè)排放系數(shù)的計算進行了統(tǒng)一規(guī)定，包括原輔材料中VOCs的含量、集氣效率、處理效率及排放系數(shù)等，其建置方法經(jīng)主管機關(guān)審查通過后，亦可進行自廠系數(shù)建置工作。自廠系數(shù)更符合每個企業(yè)自身的特點，其測算的VOCs排放量更加準(zhǔn)確；且將企業(yè)納入到管理工作中來，能有效地增加企業(yè)減排的積極性，保證上報材料的準(zhǔn)確性和真實性。
中國環(huán)境報：《辦法》鼓勵各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費試點行業(yè)，并制定增加試點行業(yè)VOCs排污收費辦法。不同地區(qū)其行業(yè)分布情況也不相同。那么，對于下一步各地實施這一《辦法》您還有哪些建議？
葉代啟：根據(jù)我們的研究，在我國三區(qū)（京津冀、長三角、珠三角地區(qū)）、十城市群區(qū)域工業(yè)各行業(yè)VOCs排放情況中，有些省份或城市群，如武漢及周邊城市群、長株潭城市群、成渝城市群和海峽西岸城市群等，石化和包裝印刷行業(yè)并不是VOCs排放的主導(dǎo)行業(yè)，反而建筑裝飾和機械設(shè)備制造等行業(yè)貢獻較突出。因此，對這樣的省份或城市群，可以考慮增加建筑裝飾和機械設(shè)備行業(yè)為試點行業(yè)。三區(qū)各行業(yè)排放貢獻率相對于其他區(qū)域來說較為均衡，其中排放貢獻最大的4個行業(yè)是石油煉制、建筑裝飾、機械設(shè)備制造、交通設(shè)備制造業(yè)，與全國總排放量排序中的高排放行業(yè)相一致。
對于各地實施這一舉措，可注意以下3方面：
第一，建立減量獎勵制度。為促進企業(yè)自發(fā)進行生產(chǎn)工藝改善及裝備提高，可根據(jù)企業(yè)的VOCs減排情況適時適當(dāng)獎勵。以行業(yè)平均規(guī)模的VOCs年均排放量為基準(zhǔn)，對減排后排放量低于基準(zhǔn)量的企業(yè)進行獎勵。并根據(jù)相對減量比，即基準(zhǔn)排放量減去企業(yè)排放量后的值除以基準(zhǔn)排放量，對超額完成減排的部分進行適當(dāng)?shù)难a貼。例如，相對減量比在0~10%（不包含0）的補貼1000元/噸，10%~20%的補貼3000元/噸，20%~40%的補貼6000元/噸，高于40%的補貼1萬元。
第二，建立梯度收費制度。將企業(yè)VOCs排放量劃分成不同等級，每個等級內(nèi)實行不同額費率進行收費。以行業(yè)一般規(guī)模的VOCs年均排放量為基準(zhǔn)，對減排后排放量仍然高于基準(zhǔn)量的企業(yè)進行梯級收費。并根據(jù)相對增量比，即企業(yè)排放量減去基準(zhǔn)排放量后的值除以基準(zhǔn)排放量，對超額排放的部分進行梯度收費。例如，相對增量比在0~10%（不包含0）的收費1萬元/噸，在10%~30%的收費1.5萬元/噸，在30%~50%的收費兩萬元/噸，大于50%的收費2.3萬元/噸。
第三，加強信息公開！掇k法》規(guī)定，地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)排污者應(yīng)繳納VOCs排污費數(shù)額、實際繳納VOCs排污費數(shù)額、欠繳VOCs排污費數(shù)額和VOCs減排補貼。因此，要及時公開發(fā)布VOCs污染信息，包括各企業(yè)VOCs排放量、減排量，加大企業(yè)和公眾的參與度。加強區(qū)域間的VOCs信息共享，集成區(qū)域內(nèi)的VOCs控制技術(shù)、監(jiān)測信息、排放企業(yè)名單等信息，促進區(qū)域內(nèi)的信息交流。
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